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城市瞭望:盐城的雄心

作者:张克强     2014-12-23 17:29     关键词:盐城,亭湖新城发展,城市发展战略 人气

    中国已经步入城市化快车道。

    高铁、大桥等系列基础设施建设改变了大交通能级,推动大长三角经济格局悄悄改变。由此带给苏北的盐城市系列重大发展机遇。其重要抓手在于亭湖新城。

    随着产业园区迁出,亭湖新城面临重大战略抉择。涉及几个层面:城市发展定位;产业体系重构;城市个性塑造与文化培育;城市营销推广。

    从城市动力学角度看,推动一座城市可持续发展的力量往往源于三个层面:城市化、产业化、国际化。这是制定城市发展战略的基础。笔者认为,制定亭湖新城发展战略是一个庞杂的系统工程。重点涉及七大层面:

    1、寻找城市发展的原动力。这需要除深度分析亭湖自身综合禀赋外,更要超脱的跳出亭湖新城本身,立足更高远的视野,要立足中国东部经济发展态势、大长三角区域发展态势、江苏沿海经济发展、苏北区域快速发展、(尤其要立足)盐城可持续发展等层面来解析,通过城市化、产业化、国际化三维坐标来定位,确定推动亭湖新城发展的原动力。

    2、定位城市。涉及五个层面:明确亭湖新城城市性质;确定城市在不同区域层级的角色;勾勒城市发展蓝图;提出城市形象;制定城市发展战略。

    3、重构产业体系。亭湖新城产业体系构建,是一个理性、科学决策过程。应结合亭湖(及盐城)的综合禀赋,要充分分析大上海(及大长三角)城市功能外溢所带来的影响,立足区域经济一体化、构建竞争力强的产业集群高度来合理规划。由此进一步确定优先发展产业。

    4、明确城市空间发展方向。

    5、规划城市空间,规划产业布局。结合城市空间规划,规划产业空间布局,制定产业发展目标,明确产业发展方向,明确产业开发次序。

    6、培育城市文化,塑造城市个性。结合对文脉地脉的梳理,客观分析产业园区迁出对城市形态、城市肌理、城市风貌的影响,提炼城市个性元素,制定城市CIS体系,塑造城市个性,培育城市人文精神,锻造城市灵魂,支持城市可持续发展。

    7、制定城市营销战略。

    在亭湖新城发展战略制定过程中,我们将战略关注六大态势:

    1、时代大势:中国已步入快速城市化时代和全球经济一体化时代。其特征有二:第一,产业发展早已超越了寻常意义的区域范畴,并以若干在更大区域尺度分工合作、密切融入全球经济价值链的产业集群形态出现。第二,产业发展推动城市快速发展,城市之间分工合作进程加快,城市空间集聚形成若干城市群,城市群成为区域竞争的主体。

    2、中国东部经济层面:京沪东线呼之欲出。随着京沪东线浮出水面,未来京津唐地区、山东半岛地区、淮海地区和长江三角洲地区将连为一体,形成中国东部经济发展的主动脉。推动节点城市——盐城经济跨越式发展。

    3、大长三角层面:进入大桥经济时代。在杭州湾跨海大桥、苏通大桥等助推下,长三角沿海大动脉贯通,长三角两翼正在充分张开,长三角城市群快速外张,由曲面变为平面,形成以上海为中心,南京、杭州、宁波、南通等为副中心的特大城市群。地理重构带来经济重构,以上海为中心的长三角辐射力北上南下,形成一条全新意义的“沪通甬”沿海经济走廊。由此催生了以崇(明)启(东)海(门)为支点的“北上海经济区”,并产生极强的乘数效应,辐射带动盐城城市经济发展。

    4、江苏省层面:海向发展步伐加快,沿海经济带腾飞指日可待。江苏省正在实施“海上苏东”战略,江苏沿海综合开发已上升为国家发展战略,江苏正由长江经济向江海经济发展,推动以盐城为重要节点的江苏沿海经济带腾飞指日可待。

    5、苏北层面:两驾马车正浮出水面。一个是连云港,其发展受新欧亚大陆桥建设带动,形成以连云港为中心的北部城市群;另一个是南通,其发展受苏通大桥推动,将全面接轨苏南和大上海,快速融入长三角,甚至成长为长三角北翼副中心城市。这两个增长极将分别从南北两个方向战略拉动盐城城市经济发展。

    6、盐城层面:城市、产业发展将面临大提升。目前盐城市城市化率低于全国平均水平(2008年盐城城市化率为44.7%,全国平均水平为45.7%),更远低于长三角平均水平。但随着前述5大背景机遇次递展开,以港口建设、亭湖新城、盐城环保产业园建设等为契机,盐城将步入城市、经济大发展阶段。我们要在重点解读盐城市发展的基础上,来定位亭湖新城。

    亭湖新城即将经历一场由产业园区迁出引发而带来的腾笼换鸟式大变革。笔者认为,从要素重要性来看,推动亭湖新城发展的原动力主要来自城市化、产业化,其次才是国际化。笔者认为:

    1、城市化进程已经不可阻挡。未来十年将是亭湖新城(及盐城市)快速城市化阶段。产业发展带来人口向城区快速集聚,由此带来城市居住地产、城市基础服务业发展。

    2、亭湖新城可持续发展需要坚实的产业体系支撑。亭湖新城应该构建复合型产业体系,将以城市服务业为基础,以都市工业、房地产业、知识产业为重要支撑。

    城市服务业指医疗、餐饮、邮政、商业、教育等产业,是保障城市居民生活的基础产业。

    房地产业则主要承接盐城市快速城市化过程中所带来的人口高速增长,解决城市扩散产生的居住需求。亭湖应该强调居住组团间的有机联系和街区的合适尺度,强调合适的街区尺度、公共交通系统、步行系统,以及设计足够的城市公共空间构建一个适宜人类生存和发展的理想居所,一个可以让人的身心得到舒展和解放的空间。但是,重心全部放在房地产业是不可持续的,会带来几种后果:居民新区与产业园区之间的高峰期交通负荷加剧;城区白天没有生机活力,成为卧城;没有产业支撑,房地产闲置率提高,资金回收不畅,形成恶性循环;城市空心化进程加快……

    都市工业是避免城市变为卧城的重要产业,它重点解决区域内居民的就业问题。都市工业特指以都市独特的信息流、人才流、现代物流、资金流等社会资源为依托,以产品设计、研发、营销管理、技术服务、生产制造为主体,能够在市中心区域内生存和发展,并与城市功能和生态环境相协调的,能就业、有税收、环保型、有形象的现代绿色工业,环境友好型产业。它具有增值快、就业广、能适应市场快速反应等特点。具体包含了:软件产业、电子信息产品研发/组装、精密制造业、食品饮料业、服装纺织业、包装印刷业、文体用品业、工业美术业、洗涤化妆品业、家具与装修业及旅游用品制造业等产业。都市工业已经成为长三角中心城市——上海的特色亮点,成为减缓城市空心化的重要产业。早在2002年,上海都市型工业型企业数量达6000多家,年产值超过1000亿元,占全市工业的1/8;从业人员占全市工业总人数的1/4,仅2002年新增就业约5万人。

    知识产业则为亭湖新城不断输入生机与活力。21世纪是知识经济时代。知识产业包括:研发、软件、教育、咨询、文化传媒、广告设计、经营管理等知识型产业。它为盐城产业园区入园企业发展提供教育、培训、咨询、传媒、广告设计、经营管理等多种智力服务支持。它是引导、提升城市转型的催化剂,是强化城市“聚合-辐射”功能的重要手段。世界发达国家产业发展的规律可知,随着盐城城市现代化水平的不断提高,其份量将逐渐加重。

    3、以上海为龙头,长三角城市群正在成长为国际化的大都市群。亭湖新城必须立足国际化视角建设,才能充分响应大桥经济时代所带来的重大机遇,快步融入大长三角城市群中。

    “不谋万世者不足以谋一时,不谋全局者不足以谋一域”。笔者认为,亭湖新城发展,机遇挑战并存。亭湖新城的未来,取决于决策者的眼光和雄心。亭湖新城应该抓住产业退二进三、腾笼换鸟、城市发展新机遇,谋定而后动,才能众志成城。

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