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北京西城区平房精细化管理初步研究

作者:北京泛华志达规划设计院     2014-12-09 17:06     关键词:北京西城区,平房保护,平房管理,精细化管理 人气

    西城区城市建设历史欠账较多,由于资源要素汇集、城市功能叠加,吸附了大量人口,包括流动人口,相应产生了交通拥堵、违法建设、非法经营、群租群住等一系列问题,给城市运行带来很大压力。经济发展中存在着占用资源多、劳动力密集的产业,特别是与首都核心功能不相适应的业态依然大量存在。而这与北京建设中国特色世界城市,大力实施“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略是相矛盾的。目前西城区已经形成了以“名城、名人、名业、名景”为主要内容的环境重点项目建设工作体系,初步形成了“属地管理为主体、行业部门为主责、综合协调部门指导、城管部门综合执法”的工作管理体系。但平房区依旧是个难点,如基础设施不完善,还有不少危旧楼、棚户区和环境脏乱死角。因此本文在已有的工作体系下,对平房区的精细化管理进行了初步研究。

    1  概念界定

    (1)数字化精细化管理系统

    借鉴数字化城市管理的相关经验,将平房区目前出现的问题纳入西城区平房数字化精细化管理系统,包括开门打洞、群租群住、七小产业、私搭乱建、墙皮乱刻乱画、地面积水不洁、垃圾乱堆乱放、私自占用过道(堆放杂物、摆摊设点、快递分检占道)、车辆乱停乱放等,将这些行为和现象分配一个独一无二的编号,当出现这些情况时通过数字化技术转相关管理职能部门第一时间办理,并督促其解决问题。

    平房区数字化精细化管理工作模式分“市民监督、社区基层、街道中层、西城区上层”四个层级,每个层级相互联系又各有主职,共同形成一个市民监督、社区巡查、街道处理、西城区监督考核的闭合系统。

    (2)部件

    平房区管理部件是指平房区内的各项设施,包括房屋色彩、建筑构件、结构布局、内部间数、院落绿化、街道树木、道路广场、区域风貌(如开门打洞、群租群住、七小产业、私搭乱建、墙皮乱刻乱画、地面积水不洁、垃圾乱堆乱放、私自占用过道(堆放杂物、摆摊设点、快递分检占道)、车辆乱停乱放等现象)等等统称为部件。平房区数字化精细化管理信息平台中,把平房区内的各项设施设为房屋部件,每个设施数字化,编制唯一的部件代码,将每个部件均纳入平房区部件信息数据库,全时段监控,对单元格内平房区管理问题进行巡查、监控,实时关注平房区部件信息。例如房屋色彩、建筑构件、结构布局、内部间数、院落绿化、街道树木等设施,都被分配一个唯一部件代码,将其信息标注在相对应单元网格图中,平台一张图就能反映整个平房区部件信息,平房区数字化监督中心或指挥中心键入其中一个代码,立刻就能找到其名称、现状、位置及归属部门等相关信息。

    (3)网格化

    将平房区以单元格形式划分区域,从而进行精细化的、量化的管理。网格化正是化繁为简,化粗为细,提升工作效率的先进模式。平房区网格化管理体系是在城市管理信息化和城市数字化基础上建立起来的。通过划分平房区单元网格,使平房区管理工作更加精细化,运用GPS空间定位信息技术,数字化信息技术,有效整合平房区信息资源,无论在平房区何处发生何种管理问题,均可迅速定位、量化到单元网格,同步显示到平房区数字化精细化管理指挥中心和监督中心,使得平房区管理更加科学规范,更加精细透明,使平房区管理由被动管理为主动管理,由事后问责变为预防监控。简而言之,平房区网格化管理使平房区管理网格化、科学化,具有管理精细、可监控的特质,真正步入高效有序运转状态。

    2  模式设计

    模式说明:

    成立“房屋精细化管理领导小组”,下设办公室处理日常事务。

    引入多家区国资委所属平台公司,实施阜景、大栅栏琉璃厂、天桥项目的市政公用、人口疏解、社会事业、产业运营等,对房屋进行统一规划、统一管理,促进房屋的有效发展。

    运用现行的“西城区房屋综合管理信息数据库”系统,由社区将房屋巡逻巡查中发现的问题以“巡查记录”的形式上报到数据库系统,进行整理、归类,精细化领导小组针对问题出台相应的政策、意见,然后下达到市政市容委、西城区工商分局、区住房城市建设委、区房管局、西城规划分局等职能部门具体处理,由此形成一个闭环系统。

    3  数据库设计

    对现有的西城区房屋综合管理信息数据库进行再次开发,形成“西城区平房精细化管理信息数据库”,通过“市民、社区、街道、西城区”四级联动系统,完成西城区平房的精细化管理。

    4  数据库说明

    精细化管理领导小组:负责整个西城区的平房精细化管理工作,对平房进行部件编码、社区网格化划分、信息录入、整理、分析、总结等。做好视频监控、巡逻,进行不定期现场巡逻巡视,发现问题及时处理,如有重大问题及时处理,“平房区信息简报”,形成“平房区案宗西城区系列”。

    对相关问题进行总结整理,对于重大问题,组织听证会、讨论会、汇报会,邀请相关领域的知名学者、专家进行论证,充分听取民意,出台相应政策措施,上报西城区人民政府审批。

    街道:以街道为单位,做好视频监控、巡逻,不定期现场巡逻巡视,发现问题及时处理,如有重大问题及时上报,做好“平房区信息简报”,形成“平房区案宗街道系列”。

    查看市民意见箱、接听投诉举报电话、咨询电话,网络窗口相关栏目同步进行,将市民意见、反映问题、疑问不解进行处理并做好记录,记入“平房区案宗街道系列”。

    社区:每天进行视频监控、巡逻,发现问题及时处理、上报,做好每日巡逻记录,并上交到平台公司、宣房投和房地中心,形成“平房区案宗社区系列”。

    查看市民意见箱、接听投诉举报电话、咨询电话,网络窗口相关栏目同步进行,将市民意见、反映问 题、疑问不解进行处理和反馈并做好记录,记入“平房区案宗社区日系列”。

    市民:设立居民意见箱(网络窗口留言)、投诉举办电话(网络窗口留言)、咨询电话(网络窗口留言),供市民随时提出并传达自己意见,投诉举报违法违规等不法行为,咨询平房区相关管理、建设、修缮、出租、经营条例,以畅听民意,调动市民参与积极性,形成全民参与保护氛围。

    平房是古都北京的重要组成部分,是老北京平民文化最原汁原味的历史载体,是古代城市文明的重要视窗,从抓环境入手,以精细化的理念和方法,运用现代科技手段,广泛动员群众及社会各方面力量共同参与。通过做好平房区管理,提升城市环境品质,传承古代都市文明,铭记民族历史荣耀,使其在新时期与时俱进重现光彩。

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