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海绵城市的申报——海绵城市政策解读(一)

作者:泛华志达     2016-04-05 13:47     关键词:海绵城市申报,海绵城市政策解读 人气

    一、首批“海绵城市”试点解读


    我国从2015年开始推行申报海绵城市试点工作,目前,第一批次申报工作已经结束,2015年4月复批,第二批次的申报工作正在进行当中。

    2015年第一批次试点城市有迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。其中遂宁、重庆、南宁、常德为西部城市,萍乡、武汉、池州、鹤壁为中部城市,济南、镇江、嘉兴、厦门为东部城市。大部分分布在长江流域,该地区年降雨量大概在800-1600mm之间,属于降水量比较丰富的地区。2016年第二批海绵城市试点申报工作正在进行中。

    

    二、海绵城市申报条件解读


    (一)海绵城市申报相关政策梳理

    自中共中央提出建设海绵城市以来,财政部、住房城乡建设部、水利部、国务院办公厅等出台了相关的政策。

    2014年10月,住房和城乡建设部出台《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》;本指南提出了海绵城市建设—低影响开发雨水系统构建的基本原则、规划控制目标、落实及其构建技术框架,明确了城市规划、工程设计、建设、维护及管理过程中低影响开发雨水系统构建的内容、要求和方法,并提供了我国部分实践案例。

    2015年10月18日,《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》国办发〔2015〕75号指出海绵城市建设要综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响,将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年,城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年,城市建成区80%以上的面积达到目标要求。意见提出了统筹推进新老城区海绵城市建设,海绵型建筑和相关基础设施建设,公园绿地建设和自然生态修复等三大建设方向。

    以上政策的发布,海绵城市建设的相关标准和申请条件逐步清晰。在此基础上,从2015年1月开始,财政部、住房城乡建设部、水利部三个部门每年均发布《海绵城市建设试点城市申报指南》,指导海绵城市申报工作。

    ——2015年1月20日,财办建【2015】4号文件印发关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市的通知。《2015年海绵城市建设试点城市申报指南》;

    ——2016年3月11日,住房城乡建设部关于印发海绵城市专项规划编制暂行规定的通知,《2016年海绵城市建设试点城市申报指南》。

    关于海绵城市建设试点城市申报工作在不断推进。2015、2016年相继出台《2015年海绵城市建设试点城市申报指南》(下简称《15年指南》)和《2016年海绵城市建设试点城市申报指南》(下简称《16年指南》),2016年指南指导今年试点城市的申报工作。


    (二)2016年海绵城市申报指南分析

    《16年指南》和《15年指南》的整体框架结构变化不大,但是《16年指南》在评审内容中的资格审核和竞争性评审项做出了相应的规定和调整。

    资格审核中规定各省份推荐城市须满足6点条件,相对于2015年条目改动幅度很大,严格程度增加。

    (1)2015年资格审核第二条要求编制或修编城市水系统(包括城市供水、节水、污水处理及再生利用、排水防涝、防洪、城市水体等)、园林绿地系统、道路交通系统等专项规划,而2016年要求编制海绵城市建设专项规划。《16年指南》比《15年指南》从规划条目上来讲相对减少了,由海绵城市专项规划取代了各种编制或修编的规划,更加明确了规划内容和指导方向,系统性的解决了多种规划交织带来的困难和不便;从整个城市发展的角度看,城市规划的层级编制也许已经较为齐全,海绵城市建设还需要编制专项规划,其专项规划编制在(国办发【2015】75号)文件的指导下,内容会更加的专业且具体合理,针对性解决了规划笼统和某些规划内容不明确的问题。

    (2)2016年资格审核第三条与2015年资格审查第三条都规定了其区域面积不少于15平方公里,多年平均降雨量不低于400毫米,2015年注重城市发展对排水防涝基础设施建设、调蓄雨洪和应急管理能力,鼓励旧城区改造项目;2016年则强调了区域的集中连片效应,并且规定该区域中必须包括一定比例的老城区。两项基本没有什么改变,只是强调的内容有所改变。

    (3)除共同要求城市人民政府成立工作领导小组外规定以外,《16年指南》资格审核增加了三项要求,①城市建成区内至少有一个汇水片区达到海绵城市建设总体要求,在“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”方面取得了初步成效;②项目前期准备工作充分且进展良好;③本批试点向工作基础较好的城市适当倾斜;总体申报条件要求达到6条。

    竞争性审批项中改动幅度最大。由2015年6个重点评审内容改为5点12条,每点中有相应的条目规定,更加明确了海绵城市试点的内容,增加了试点审批的严格性。2016年将会从工作目标、技术措施、建设运营模式、PPP方案和配套措施5点实施竞争性评审工作。按照国办发【2015】75号文件编制海绵城市建设专项规划,贯彻实施新型城镇化战略和水安全战略有关要求,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式,试点区域实施方案的目标与海绵城市建设专项规划目标协调一致,符合当地实际且要重点突出;规划目标清晰;科学确定“源头削减、过程控制、系统治理”的技术路线;提出明确的建设运营模式;各方权利义务边界清晰。配套措施中具体提到3点,明确政府支出标准,制定区域雨水管理制度和建立有效预警体系。相对《15年指南》更加具体和明确。

    实施方案编制中由原来的4项改为5项。两个《指南》中“城市现状”和“基本情况”项都是介绍城市当前情况,《16年指南》更加系统的对海绵城市可行性进行了分析,更加明确了海绵城市建设方案办法,运营模式、保障措施等内容。

    2016年全国第二批海绵试点申报条件和要点很明确,概括为①去年已有试点省份不能申报;②提前跑关系的评审阶段扣分;③必须有海绵城市专项规划及批复文件;④申报截止时间为4月10日;⑤不能都是新城区,要新老结合且面积不小于15km2,降雨量不小于400mm;⑥现状要有一个片区已达到海绵城市要求,并提供视频证明材料。如果哪个省份有多个城市满足申报条件,规定本批试点申报向工作基础较好的城市适当倾斜。


    为响应国家加强海绵城市建设的精神和财政部、住建部及水利部联合的号召,贯彻落实专精特新发展战略,我司积极参与盘锦市等海绵城市试点建设及申报工作,设计院技术委员会专家及生产单位代表进行了深入的方案专题研讨,并且近距离感受海绵城市建设的先进理念和技术,丰富提高了理论知识和系统思考能力,形成了独具特色的发展理念和海绵城市建设思路,积累了承接海绵城市申报的规划编制工作的丰富经验。


    附件:

《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》

国办发〔2015〕75号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:


    海绵城市是指通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36号)和《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》(国办发〔2013〕23号)印发以来,各有关方面积极贯彻新型城镇化和水安全战略有关要求,有序推进海绵城市建设试点,在有效防治城市内涝、保障城市生态安全等方面取得了积极成效。为加快推进海绵城市建设,修复城市水生态、涵养水资源,增强城市防涝能力,扩大公共产品有效投资,提高新型城镇化质量,促进人与自然和谐发展,经国务院同意,现提出以下意见:

    一、总体要求

    (一)工作目标。通过海绵城市建设,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响,将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年,城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年,城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

    (二)基本原则。

    坚持生态为本、自然循环。充分发挥山水林田湖等原始地形地貌对降雨的积存作用,充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用,充分发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用,努力实现城市水体的自然循环。

    坚持规划引领、统筹推进。因地制宜确定海绵城市建设目标和具体指标,科学编制和严格实施相关规划,完善技术标准规范。统筹发挥自然生态功能和人工干预功能,实施源头减排、过程控制、系统治理,切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。

    坚持政府引导、社会参与。发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用,加大政策支持力度,营造良好发展环境。积极推广政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式,吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。

    二、加强规划引领

    (三)科学编制规划。编制城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、水等相关专项规划时,要将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标。划定城市蓝线时,要充分考虑自然生态空间格局。建立区域雨水排放管理制度,明确区域排放总量,不得违规超排。

    (四)严格实施规划。将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件,保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致。在建设工程施工图审查、施工许可等环节,要将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容;工程竣工验收报告中,应当写明海绵城市相关工程措施的落实情况,提交备案机关。

    (五)完善标准规范。抓紧修订完善与海绵城市建设相关的标准规范,突出海绵城市建设的关键性内容和技术性要求。要结合海绵城市建设的目标和要求编制相关工程建设标准图集和技术导则,指导海绵城市建设。

    三、统筹有序建设

    (六)统筹推进新老城区海绵城市建设。从2015年起,全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等,以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口,推进区域整体治理,逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。各地要建立海绵城市建设工程项目储备制度,编制项目滚动规划和年度建设计划,避免大拆大建。

    (七)推进海绵型建筑和相关基础设施建设。推广海绵型建筑与小区,因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施,提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。推进海绵型道路与广场建设,改变雨水快排、直排的传统做法,增强道路绿化带对雨水的消纳功能,在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装,推行道路与广场雨水的收集、净化和利用,减轻对市政排水系统的压力。大力推进城市排水防涝设施的达标建设,加快改造和消除城市易涝点;实施雨污分流,控制初期雨水污染,排入自然水体的雨水须经过岸线净化;加快建设和改造沿岸截流干管,控制渗漏和合流制污水溢流污染。结合雨水利用、排水防涝等要求,科学布局建设雨水调蓄设施。

    (八)推进公园绿地建设和自然生态修复。推广海绵型公园和绿地,通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施,增强公园和绿地系统的城市海绵体功能,消纳自身雨水,并为蓄滞周边区域雨水提供空间。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复,禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。恢复和保持河湖水系的自然连通,构建城市良性水循环系统,逐步改善水环境质量。加强河道系统整治,因势利导改造渠化河道,重塑健康自然的弯曲河岸线,恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩,实施生态修复,营造多样性生物生存环境。

    四、完善支持政策

    (九)创新建设运营机制。区别海绵城市建设项目的经营性与非经营性属性,建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制,采取明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等多种形式,鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。强化合同管理,严格绩效考核并按效付费。鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合,组建具备综合业务能力的企业集团或联合体,采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目,发挥整体效益。

    (十)加大政府投入。中央财政要发挥“四两拨千斤”的作用,通过现有渠道统筹安排资金予以支持,积极引导海绵城市建设。地方各级人民政府要进一步加大海绵城市建设资金投入,省级人民政府要加强海绵城市建设资金的统筹,城市人民政府要在中期财政规划和年度建设计划中优先安排海绵城市建设项目,并纳入地方政府采购范围。

    (十一)完善融资支持。各有关方面要将海绵城市建设作为重点支持的民生工程,充分发挥开发性、政策性金融作用,鼓励相关金融机构积极加大对海绵城市建设的信贷支持力度。鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下,对海绵城市建设提供中长期信贷支持,积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务,加大对海绵城市建设项目的资金支持力度。将海绵城市建设中符合条件的项目列入专项建设基金支持范围。支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金,用于海绵城市建设项目。

    五、抓好组织落实

    城市人民政府是海绵城市建设的责任主体,要把海绵城市建设提上重要日程,完善工作机制,统筹规划建设,抓紧启动实施,增强海绵城市建设的整体性和系统性,做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。住房城乡建设部要会同有关部门督促指导各地做好海绵城市建设工作,继续抓好海绵城市建设试点,尽快形成一批可推广、可复制的示范项目,经验成熟后及时总结宣传、有效推开;发展改革委要加大专项建设基金对海绵城市建设的支持力度;财政部要积极推进PPP模式,并对海绵城市建设给予必要资金支持;水利部要加强对海绵城市建设中水利工作的指导和监督。各有关部门要按照职责分工,各司其职,密切配合,共同做好海绵城市建设相关工作。






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