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基于经济持续发展的新农村规划原则

作者:黄俊舟 赵悠     2016-03-09 14:04     关键词:经济持续发展,新农村规划,原则 人气

    新农村建设试点工作的全面展开,对新农村建设的健康发展取到了一定的示范作用,有的在改善农村的生产、生活环境方面收到了初步成效。但是,在从事规划和实地调查中发现,较多的地方存在着重村庄环境建设、忽视生产发展和轻经济发展的问题。看到和听到的多是如何建房、修路和搞环境设施建设,极少有生产发展、经济发展的规划与安排,几乎听不到如何提高农民收入,节约耕地等保护村民根本利益的措施。有的虽有涉及,要么不切实际地浮夸,要么应付式的轻描淡写。因此,当前的新农村规划就是要以科学发展观为指导,以经济发展为第一要义,以生产发展和农民增收为目的,特别在近期要搞好以发展经济为主要任务的新农村建设规划。

    一、新农村规划存在的主要问题

    在新农村建设规划中,要走出盲目模仿城镇规划的误区。有的地方在进行规划时,把“建设社会主义新农村”和农村城镇化混为一谈,这是一个极大的误解。“新农村”无论如何新在本质上还是农村,还是农民们生产生活的地方,必定还是以农为主。一定要对新农村有比较全面、准确的理解。规划认识上的偏差,会影响“新农村”的进程,更会伤害广大农民的切身利益。

    在一些经济发达的农村,大中城市郊区,由于经济发达,基础牢固,一、二、三产业发育成熟,布局合理,已形成规模和实力,完全具备了建设居住生活环境的条件,具备了向中心村或城镇模式发展的条件,就可以按照小城镇的思路进行规划建设。但对于那些经济还十分落后,生计问题都无法解决的农村,一定要避免出现单纯考虑环境建设的“狭隘”规划。为此在规划初期,要注意吸纳农村工作专家、农村经济专家、村组干部、村民代表和农村规划专家的共同参与,成立专班,对村庄的历史、政治、经济、文化教育、资源环境和风土人情等,进行全面深入细致的调查研究,再根据自身的地域优势、自然条件、环境和资源优势,传统生产经营模式及可供开发的经济优势,找准经济发展突破口。只有生产发展了,找准了经济发展基础,才有农村经济的持续发展,在解决基本的生机的基础上,才能发展和推进农村的各项建设,最终才可能建设成“让城里人羡慕,农村人自豪”的园林化、现代化的新型农村。否则,新农村建设规划就只能是“纸上画画,墙上挂挂,执行起来是个笑话”。最终要么无力建设,要么债台高筑,其结果都是劳民伤财。

    二、新农村建设规划的几个原则

    1.要有利于经济和村庄建设的协调发展

    要搞好经济发展和村庄建设的协调发展,优先经济发展的新农村规划。绝不能以建房、筑路、建广场等环境基础设施建设,代替“社会主义新农村建设”,基础设施规划好做,而经济发展规划则相对很难。因此当前发展经济尤其要做好统筹规划,不能搞村组的各自为政,也不能在产业发展上搞单打一。必须在较广泛的地域范围内统筹经济发展,逐步形成有地域特色经济链。科学地确定每个村庄产业发展的重点,个别有特色发展快的产业甚至可在乡、镇甚至县域范围内形成龙头,繁殖成产业链,逐步发展成为带有区域性质的循环经济模式。因此,在新农村规划时(或称初级阶段),通过经济发展的性质、特点、规模的规划布局,做到该整合的进行整合,暂时不具备条件的,该分散的就分散发展,分散是为了更大程度地发挥各自的优势,有利于自我繁殖壮大,使之较快的形成新的龙头,达到引领和整合其它发展的作用,即暂时分散是为了将来更好的整合。但是必须注意,相对独立、过于分散、家庭作坊式的农村经济发展道路是不合理的没有潜力的,也是走不通的。具体到产业空间布局,则应本着规模化集约化原则,结合农村集聚点选址,使产业向工业小区或产业园区集中,劳动力向集聚点集中,实现农民身份向非农身份的转换,进而推进城镇化进程,为实现城乡一体化打下基础。但是要在乡镇甚至县域范围内做到统筹发展,没有制度保证是不行的。为此必须做到:一是要统筹规划,协调发展。各村庄要按照建设标准,结合各自实际制定一个科学的规划,选准经济发展的切入点,找准突破口,防止建设走样。要制定一个科学的方案,突出建设重点,分清轻重缓急,加强指导和培训,有序推进实施。自觉地把本村的发展目标、建设内容、政策措施与农村经济持续发展结合起来,促进贫困地区经济社会协调发展。二是要因地制宜,分类指导。坚持立足现有基础,科学制定不同区域(或村组)、产业、阶段的发展思路和工作重点。尊重农民意愿,及时发现和解决问题,总结和推广经济发展的经验。注重典型引路,发挥典型的示范效应。从群众最迫切需要而又有条件做的事情办起,做到既尽力而为,又量力而行,确保实施效果。三是要建立机制,保障经济项目建设。安排专项资金,明确投入渠道,落实建设项目,建立投入保障机制。与有关部门协调配合,发挥各自优势,建立工作协调机制。严格资金、项目管理,明确任务,落实责任,建立检查监督机制。加强管理,严格考核,建立对村组干部的考核奖惩机制。坚持科学执政、民主执政、依法执政,建立科学民主决策机制。

    2.要有利于经济的规模化发展

    新农村建设的核心是发展生产,发展经济,目标是建设现代农业和形成农业产业化,保证农村经济持续健康发展。就是要规划、培植和催化农村工业化基础。相对独立、过于分散、家庭作坊式的农村工业化道路一是不合理,二是没有潜力,科学发展观要求农村工业化要着眼于资源的高效利用、环境的保护优化、保持核心竞争力和持续的创新能力。实践证明,只有规模化才有农业的现代化,这是发展农村经济的必由之路。做好农村经济发展规划,就是要逐渐消灭个体经营模式,实现农业的规模化、机械化经营,扩大耕地面积,减少资源浪费,保护农村环境,大力提高农业劳动生产效益。要规划和扶持农村经济大户,农村经济大户代表了当前农村先进生产力的水平,代表了今后农村经济发展的方向,推进农业产业化经营和标准化生产,壮大特色产业,缩小城乡的差距,发展经济大户,对于农村经济繁荣,农村社会稳定都具有十分重大的意义。要引导农民转变观念,开阔思路,由体力型农民向技能型、专业型、知识型农民转化,鼓励创办农业科技示范园,从经济发展的角度看,农村大户是培植优势产业的生力军。发展一个经济大户,往往就能带动一大片,发展农村经济大户,为农村社会长治久安和长远发展提供保证。发展农村经济,就是要促进各种生产要素进一步向大户聚集,逐步形成以大户为主导的社会化分工格局。要加强种养、加工、营销大户,目前数量还不多,规模还不大,层次还不高,乡镇政府特别是村级组织,要进一步加大引导、服务、保护力度,在培育大户中培育优势产业,在发展大户中发展地方经济,发展农业市场面临的最大困难,就是千家万户的小生产与千变万化的大市场的矛盾。要进行研究、规划,因地制宜,大力发展蔬菜、食用菌、养殖等,由镇村干部牵头,引导农村大户参与,实现农村大户和农民自主运作,以实现农民生活达到小康水平。

    3.必须坚持以农民为本

    要建设好“新农村”,就要在规划设计和规划的实施过程中,始终坚定不移地坚持以农民为本,研究农民的现实需要,充分尊重农民的意愿,着眼农村经济的持续发展。当前农村经济还相当的脆弱,农民经不起再折腾,在建设新农村中必须坚持科学发展观,不能急躁冒进,反对盲目蛮干。在当前坚持以农民为主,就是要注意如下问题。

    一是要尊重农民的意愿。新农村建设规划的编制和实施全过程必须要有农民代表的参与,事关“大主意”要经过群众大会讨论通过,要让大家拿。建设的实践证明,在新农村建设中出现的问题和失误中,无视农民的参与,不顾农民的意愿,就是最大的失误。例如规划中出现的盲目模仿城镇发展模式,脱离实际地追求“高、大、全”的所谓发展,即建筑规格上的高标准,单纯攀比建筑的面积和高度;规划范围上模仿欧美模式,习惯于“摊大饼”,框地围墙无限扩张,乱占烂用土地;不切实际地追求公用基础设施的多而全。笔者评审一个并不富裕的村庄规划,占地规模之大,经济调查分析不细致不科学,十分可悲的是,在未来十五年这个村子竟然有初中、小学、幼儿园、诊所、养老院,还有篮球场、足球场,广场,公园,宽马路样样具全。事实上这在少数县城近期都难已达到,这种脱离实际,脱离广大农民根本利益的所谓规划还比比皆是,就是无视农民利益的典型。

    二是要大力提倡节约土地型的农村建设规划。土地是农民赖以生存的重要资源,在欠发达地区基本属于唯一资源。全国现有行政村近60万个,自然村约250万个,居住的农村人口分别有近8亿,大约2亿个农户,农村劳动力的平均耕地只有5亩。据专家预测,到2020年我国城镇化水平将达到60%,到时仍有五六亿农民。现实的情况是我国人均耕地仅1.41亩,为世界平均水平的40%左右;农业生产效率仅相当于国内第二产业劳动生产率的1/8和第三产业的1/4左右。根据2005年度土地变更调查结果,我国现有耕地为18.31亿亩,而在1996年,全国的耕地数是19.51亿亩。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求保证1.2亿公顷(18亿亩)的耕地保有量,这是一个艰巨的任务。像那种大广场,宽马路,“摊大饼”试的规划,实质上是无视农民根本利益,是搞形象工程,追求政绩(工程)的产物,无异于是对农民的犯罪,对生态环境的犯罪,对子子孙孙的犯罪。

    三是要避免大拆大建和强行拆建。实际工作和调查发现,有些农村为了搞所谓的新农村建设,实际上是打着旗号,搞政绩工程,做表面文章,建所谓的居住区、示范街、示范村。有的强行要求农民拆迁,强制集中建房。有的地方农民刚建了房子,本来有较好的居住环境,基本脱贫了,因此又变成新的贫困户,农民苦不堪言,有的农民甚至对党的新农村建设指导思想持怀疑态度,严重地影响了党中央关于新农村建设的英明决策的落实。

    四是要下大力气保护农民切身利益。维护和保障农民利益必须通过立法出硬招。硬招可以起到减轻或避免对农民的伤害,制约、惩罚损害农民利益行为的双重作用。比如一些地方随意征用农民耕地都是打着政府或经济建设需要的旗号,即使补偿条件再苛刻,农民极不情愿也没有资格和权力说“不”。而江苏立法对农民土地承包经营权实行物权保护,赋予农民对不规范、不合理、低价征用土地有说“不”的权力,这就限制了少数地方胡乱占用农民土地的特权。如果各地以此模式效仿推动,因违规强行拆迁、征地等一些对农民的经济利益进行剥夺和感情伤害的事件,必然会大大减少。确保硬招落实到位,必须抓住两个硬条件不可。一是严格施法。强化法律贯彻力度,使硬招走出“襁褓”,步入社会,使广大农民知道怎样用好法律“护身符”和依法维权;二是严格执法。加大对违法违规者的打击和处罚力度,真正使硬招成为“ 高压线”,谁也不敢碰。

    三、加强新农村建设的对策建议

    目前农村建设规划问题多的一般在贫困地区,根据规划工作的实践,除了在规划编制前期成立专班,做好经济社会发展的调查研究,确定发展模式和方向,明确建设发展目标的基础性工作之后,就是要加大力度确保建设规划的实现。因此对贫困农村建设,无论在规划编制的内容和实施的指导思想方面,还是在规划实施的过程,一定要加大力度给予扶持。

    一是进行规划实施指导。就是要对新农村规划实施过程进行全程指导。要特别重视农民和基层干部的规划意识教育,明确被审批执行的建设规划的法律地位,无视规划就是无视法律,必须受到制裁。要引导干部群众坚定不移地执行好规划,防止在执行中说一套做一套,更不能随意更改规划内容,防止出现规划与建设形同两块皮,使规划成果流于形式。通过教育和指导,提高规划意识,为确保规划的实现奠定思想基础。

    二是技术扶贫。积极组织动员科技人员深入贫困村组、田间地头、企业车间、村民家庭,采取集体办班和个别指导相结合方式,向农民传授技术,开展技术服务,增强农民的科技意识和文化水平,提高他们学科技、用科技、依靠科技脱贫致富的能力。以“培训一群人、脱贫一个村、带富一个镇(乡)”为目标,开展大规模的农技、种植、养殖技能培训和转移就业培训,使贫困农民通过培训实现脱贫致富,不断拓宽农民增收渠道。

    三是产业化扶贫。努力调整贫困农村产业结构。产业发展是目前农村建设中一个普遍的薄弱环节。要在科技扶贫的基础上,通过农业科技、农村工作、经济工作、科技致富能手等专家组成的专班,深入调查研究,拿出切实可行的产业发展方案。方案以产业化扶贫为切入点,突出当地的特色和优势,引导和帮助农户建设能稳定致富的产业,引导产业化龙头企业在贫困地区建立农产品基地,在村组、企业与农户之间形成利益共同体,进而带动贫困农民调整结构、增加收入。

    四是加强资金扶贫。资金扶贫推动贫困村的新农村建设,关键在于如何筹集资金。要建立多元化的长效投人机制,整合各类建设资金,坚持“统一寻求资金筹集、集中管理资金使用,专项资金专用不变、使用资金渠道不乱,责任政绩分明”的原则,充分调动方方面面参与建设和发展的积极性,确保实现资金使用效益的最大化。加强社会帮扶资金的整合,鼓励和引导社会力量捐资支持贫困村建设。同时一定要防止出现等、靠、要的拿来主义思想。

    五是要注意总结经验。防止重复过去小城镇中出现的某些问题,从小城镇规划中总结经验,找出适合农村或贫困农村的发展道路。不能将城镇的做法照搬到农村规划和建设中来,农村规划有着不同于城镇规划的特点,只有因地制宜,突出特色,才能使农村规划得到科学的发展。①要因地制宜。全国各地农村自然资源、经济状况、生活习俗等千差万别,即使同一地区也有较大差别,村庄建设需要因地制宜,要立足现有条件开展村庄整治,凡能保留的或经改造后能使用的建筑和设施,都要加以充分利用。②要厉行节约,量力而行。贫困农村居民收入普遍低,国家财政投入有限,新农村建设只能立足已有的基础,要把钱用在刀刃上,搞好急需的村组道路、供水、供电、通讯等设施,改变脏、乱、差的现象。解决农村发展中急需解决的紧迫问题。③要体现特色。新农村一是要求“新”,二是体现“农”,三是创造“美”。新农村新在实现中央的20字建设目标;农村再新再富裕终究不是城市,突出新农村特色,要作为一项基本要求。农村若失去其“农”的特色,变成一个个微型的,又不具有必要功能的,没有吸引力的“城市”,是农村规划的失败。改善农村人居环境的同时,要把是否能尽量保留原有房屋(尤其古建筑)、原有风格、原有山川、江河、湖泊,尽量地发挥其靠近自然的天然美特色。







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