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辉县市常村镇打造新型农村

作者:泛华志达     2015-01-30 13:24     关键词:河南新乡,辉县常村镇,新型农村社区建设,新型农村示范社区 人气

产城融合  以人为本

全力打造新型农村示范社区

    常村镇位于辉县市东北部5公里处,辖35个行政村,其中7个为丹江口库区移民村,总人口4.8万人,总面积91.2平方公里,耕地面积4.1万亩,2012年公共财政预算收入6064万元,农民人均纯收入9420元。是新乡市35个新型农村社区建设整体推进重点镇之一,是新乡市20个示范中心镇之一,今年还被确定为新乡市镇区发展建设“考核标准”试点镇。在新型农村社区建设方面,常村镇将全镇35个行政村统一整合规划成8个新型农村社区,其中常春社区是新乡市重点社区。

    一、常春社区建设做法及成效

    (一)坚持科学规划,强化资源整合,促进农民就地城镇化,最大限度保障农业和粮食、生态和环境。

  新型城镇化建设必须首先抓好总体发展规划。常春社区位于原镇区,社区规划已经完成并通过辉县市城市规划建设委员会评审。在规划上突出集约节约利用土地, 坚持“三多三少”原则,即“多内涵改造,少外延扩张;多在荒山荒坡建,少在农地建;多建复式多层,少建单家独院”。社区整合常东、常西、常北、百间寺、石圪节、冯窑、郝凹、三沿村等15个行政村,规划总人口2.6万人,原村庄占地面积8613亩,规划面积3400亩,节地率达到60%,节约出来的土地为新型工业化、新型农业现代化腾出了发展的空间。我们一是从建设社区伊始就提出,要按照“经营”的理念来进行社区的“拆、管、建”,用打造“百年老店”的理念来打造精品社区。我们将有限的资金进行统筹分配,利用我镇的建筑资源优势,整合各项涉农项目,将所有的资源向社区集中,对整个社区实施高起点规划、高标准建设、高效能管理。社区的房屋质量全部按照8度设防、外墙全部使用外墙保温砖既安全又舒适,社区的教育、文化、卫生、体育、服务等同步实施,在社区的管理上,我们实施公司化管理,由镇政府出资购买社区的物业管理服务,农户不用花钱就能享受到城市化生活。截至目前,常春社区现已建成连体住宅1109栋,多层17栋,复式8栋,小高层13栋,总建筑面积39.9万平方米,已入住农户2134户,9700余人。常东、常西、常北、百间寺、沿东、沿西、沿北、石圪节等8个村共完成拆迁731户,拆迁面积860亩,完成土地复垦369亩。二是不断加强社区的道路、供排水、综合服务中心、活动场所、学校等基础设施和服务体系建设,社区基础设施基本完善。投资3000余万元的凤凰山生态园林已建成开园;投资2600余万元的镇区中心广场已对公众开放;2600平方米的社区服务中心已于2011年9月投入使用;社区超市、医疗卫生服务中心已经开始营业;社区文化中心、幼儿园已经建成并交付使用;位于元山之巅的标准化游泳池已免费向社区居民开放,并成功承办了辉县市第九届运动会游泳比赛;社区生活水厂已经建成,解决了居民安全饮水问题;配合国家发改委供排水管网项目落实,铺设天然气管道,使社区居民享受到大城市社区居民的现代生活方式;依托原有自然冲沟,投资1.2亿元打造大型环镇区调蓄灌溉工程,既可汛期为西北山区排涝泄洪,又可解常村缺水之困,既可为社区添水系景观,又可为下游企业供生产用水,目前部分水库已经蓄水。

    (二)坚持产城融合,强化产业支撑,实现打工不出村,致富不离乡,最大限度促进农民就近就业。

  产业发展是推进城镇化发展的前提和基础,没有产业支撑的城镇是“沙漠上的大厦”,不可能持续健康发展。城镇化不仅仅是盖新房、住进人的问题,更重要的是为社区居民提供产业支撑,安排更多的就业岗位,为发展致富创造条件,真正让居民留得住、有奔头、能致富。我们一是依托镇区南部四通八达的道路交通优势和毗邻孟庄产业集聚区的区位优势,规划了一处产业集聚区,大力引进科技含量高、附加值高的企业入驻,重点解决青壮年劳动力就近务工问题。二是在常春社区(北区)周边,依托投资1.2个亿的灌溉调蓄工程和坡度较缓的丘陵地势,吸引农业公司投资开发休闲观光、乡村旅游业、设施农业等现代高效综合农业项目,积极引导、鼓励农民“依法、自愿、有偿”流转土地,发展适度规模经营,走农业园区化道路,同时,充分发掘常村镇原有传统手工艺(老粗布、陶瓷烧制)和小杂粮种植基础,力争实现“一产三产化”,重点解决 “40、50、60”人员和妇女的就业问题。最终使农民宜农则农、宜工则工、宜商则商,充分发挥其能力,让农民成为现代化、职业化农民,让农民群众的腰包鼓起来。

  在工业产业支撑方面,目前,产业集聚区已有金博尔陶瓷、亨利纸业、天邦纸业等10余家企业入驻,已解决近5000人就业。今年常春社区新引进或扩建的千万元以上项目达到7个,总投资规模近22亿元,分别是:

  1、投资13.5亿元的河南升辉特种装备有限公司日产60万方液化天然气及其配套设备项目,占地面积500亩,目前项目已经批复,正在进行前期准备工作;

  2、投资5亿元的河南升辉特种装备有限公司年产50万只氧气瓶、缠绕气瓶项目,占地面积250亩。目前,该项目已完成两条生产线的工程建设任务,正在进行设备安装对接,另外两条生产线正在开挖基础;

  3、投资1.2亿元的新乡市亨利实业有限责任公司年产10万吨瓦楞纸项目,目前正在试生产。

  4、投资8000万元的河南兰贵坊玻璃工艺制品有限公司年产5万套生态水族鱼缸项目,占地面积40亩,目前一车间已建成,正在进行试生产,二、三车间正在建设。

  5、总投资7亿元的天邦集团,投资6255万元的三期脱墨纸浆生产线项目已经建成,近期将试产运行;

  6、总投资1.1亿元的新乡市金博尔陶瓷有限公司一期投产运行良好,投资5000万元二期工程正在加紧建设;

  7、投资2800万元的新乡市环球轴承有限公司生产铸钢轴承项目,占地40亩,目前正在加紧建设。

  在农业产业支撑方面,目前,位于镇区西侧的灌溉调蓄工程西库区部分水库已经蓄水,绕镇水系景观带已经形成。在今年初新乡市组织的招商引资活动中,常村镇积极与企业进行对接,先后签约农业项目3个,投资规模2.5亿元。其中投资1.2亿元的“春之谷”生态旅游观光农业综合项目,占地3821.2亩,目前一期水上乐园项目已完成投资4000余万元,设备正在安装,预计今年七一前竣工;投资3000万元的天水泉生态农业园区项目,规划总面积3000亩,一期规划561亩,目前已委托有资质的规划设计单位进行工程量和资金的预算;投资1亿元的常春社区(北区)设施农业生产基地项目占地700亩,包括建设红薯深加工厂一家,目前正在进行前期准备工作。

   (三)坚持尊重民意,切实维护群众利益,不从农民手里挖土地,不在农民身上打主意,最大限度保障民生。

  新型城镇化建设必须维护农民的合法权益,让广大农民得到实惠,增加农民财产性收入,坚持量力而行,尽力而为,切实尊重群众意愿,不搞行政强迫命令,充分发挥群众的主体作用,调动广大群众的积极性、主动性和创造性。在推进社区建设过程中,我们充分尊重群众意愿,从规划编制、户型选择、建设模式到成本核算等,全程落实“四议两公开”工作法,广泛征求广大群众意见,直至得到群众认可方组织启动实施,从而充分调动了广大群众的积极性,形成了“政府引导、群众自愿”的推进格局。

  全镇8个社区的房屋,均是群众先报名,后建设,所有房屋均是“有主房”,确保了新型农村社区建设的稳步推进。在“不从农民手中挖土地,不在农民身上打主意”的思想指导下,我们力争通过加强社区基础设施和公益设施建设,不断优化社区居民生活环境,整合原有村庄,促进人口有序向社区集中,节约、集约土地。在具体工作开展中,我们采取了多项惠农措施:一是选定有资质的评估机构对拆迁户的房屋及其它地面附着物进行评估,经群众签字同意后按评估价100%给予补偿。二是选择入住社区多层或复式住宅的,节省下来的宅基按我镇建设用地成本价将使用权变现补偿。三是农户选择入住社区多层住宅的,借鉴移民安置政策,人均面积在24平方米以内的按每平方米低于市场价300元计算,超过部分按市场价计算。四是入住社区的居民免收社区物业管理费5年,免除水、电、天然气、暖气开口费,入住小高层的居民每平方米优惠100元,免电梯费用五年。五是为社区居民办理新型农村养老保险和新型农村合作医疗,根据入住社区居民居住户型不同,节约的公建面积也有差别,采取不同的补贴标准。六是兴建老年公寓,年满66周岁可免费入住,每人每月再补贴50元。七是在常春、逢春、凝春等社区安排建设公租房。八是对有意入住社区但无力一次性付清购房款的农户,核算其入住社区可享受优惠政策贴补资金总额度,作为利息,提供相应额度的贷款。

  二、存在问题和建议

    (一)资金严重短缺。

  社区建设主要投资包括公共基础设施配套、拆迁补偿、新建住宅工程款的先期垫付。常春社区大概3个亿,农村自筹2个亿,公建争取农发行贷款2200万,上级公益项目资金400万,一事一议资金220万,乡镇财政配套大概7000万。后期还需4个亿。由于乡镇财力有限,仅靠自身投入,难以快速发展。

  建议:一是加大以奖代补力度。上级可根据社区建设进度对社区予以奖补,以加快社区建设步伐。二是搭建融资平台。上级能够协调金融部门,为社区建设的乡镇协调贷款,同时给以财政贴息支持。贷款可由土地指标变现后偿还。三是提供周转资金。城镇化的同时,需要进行拆迁,而我镇对农户房屋评估,宅基变现都予以补偿,要实现大面积整村拆迁,需要大量周转资金。按我镇规划,用1-2年时间进行“以拆促建”,仅靠乡镇财力,无疑杯水车薪;同时社区建设意味着农民的又一次“分工”,出现职业农民,故我镇规划社区周边500米种养殖带,建设标准化养殖小区,设施农业等,为中老年人及育龄妇女提供就业,需要前期投资建设。建议为乡镇或社区提供一定数量的周转资金,以解决上述两个问题。四是资金集中使用。上级各部门对社区建设方面的扶持资金,往往“戴帽”下达,要求专款专用,而资金的用途并不一定符合乡镇总体建设实际。建议将各类资金集中打捆使用,对乡镇尤其是示范中心镇放权,将资金交由乡镇自主支配。

  (二)土地问题制约。

  1、国家严格控制土地指标增减挂钩,对于社区建设或发展步伐快的乡镇,土地指标成为制约瓶颈。

  2、土地归属权问题不明。社区建成自然村消亡后,由于土地归集体所有,其归属权需要进行调整。

  3、土地政策问题。对于在社区建设上,相关部门能够联合办公,避免重复投资;在权限范围内缩减程序,减免相关费用;对于社区建设或发展步伐快的乡镇,增加用地指标或尽快让土地走上市场。

  4、农用地流转价位。社区建成后,势必节约大量的耕地,一部分为集体生活建设用地,有区位优势的,可吸引劳动密集型企业入驻,解决社区青壮年就业;一部分为农业用地,部分人成为职业农民,通过土地流转,实现土地集约。可否结合实际,定出土地流转价位,以便于更好地引导群众由自发变为自觉进行土地流转。

  (三)如何真正实现城乡一体化。

  1、解决农村“小产权房”问题。

  建议新型农村社区建设所占用土地,走招、拍、挂程序转国有土地,其收益由社区支配,政策从优。同时,为加大城镇化力度,应打破乡镇行政区域界限,进一步放大规模效应,吸引更多的群众入住社区。

  2、在惠民政策上,协调电力、通讯等公益设施管理部门对社区免费予以配套;农户入住社区办理相关证件免收费用。

  在医疗、教育、交通、文化等各项公共服务事业上,加大对社区的投入,使农村群众真正和城镇群众一样机会均等。

  (四)村干部“活思想”问题。

  社区建设的推动势必牵涉村庄的合并,被合并村庄村干部普遍存在“活思想”,在很大程度上影响甚或阻碍了社区建设的进程。另外,随着社区的成型,原村庄的消亡,农村的“三资”(资金、资产、资源)如何与社区相衔接,也成为推进新型农村社区建设的一个关键性问题。建议:体制上确立社区与村委会的关系。即使自然村消亡后,实行社区服务管理委员会和村委会双轨制,村委会受社区管委会管辖,社区管委会受镇党委政府管辖,逐步实现村干部向社区干部过度,同时考虑经费下拨。

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