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延安富县强力打造新型农村

作者:泛华志达     2015-01-30 11:28     关键词:延安富县,新型农村社区建设 人气

    延安富县强力打造新型农村示范社区

    冬日的暖阳照在富县羊泉镇太安社区的中心广场上。几个年轻人正在打篮球;一些老人围坐在广场的一角下棋晒太阳;健身器材上几位中年妇女正在锻炼身体……

    太安社区覆盖了附近的罗家塬、曲里、小塬子的2000多村民。他们能够享受到的还有:全部硬化的社区街巷道;改造后投入使用的幼儿园;扩大规模、增添设施的医务室;从水塔上压入院子的自来水;照亮街巷道的太阳能路灯……

    这就是富县正在建设中的新型农村示范社区之一。

    谈起新型农村社区建设,县长蔺治斌深有感慨地说:“这几年,我们以统筹城乡发展总揽工作全局,坚持把稳定增加农民收入、改善农村基础设施和公共服务设施作为新型农村社区建设的有力抓手,使群众的生产生活条件得到极大改善。”

    虽然富县年财政总收入只有3.2亿元,但富县的新型农村示范社区建设无论从投资规模还是建设成效来看,都走到了延安市的前列,探索出了一条贫困县统筹城乡发展,建设新型农村社区的新路子,成为其他区县观摩学习的典范。那么,富县是如何在财力并不富裕的情况下,强力推进新型农村社区建设的?

    提升产业发展水平,增强新型农村社区建设内在动力

    为了建设好新型农村示范社区,进行科学合理规划是必要的前提和基础,而提升产业的综合效益是新型农村社区建设的物质保障。

    为此,富县积极实施“381”优果工程,全力推广四大技术,创建现代农业示范园,种植苹果36.2万亩,2012年总产50.9万吨,产值14.5亿元,果农人均纯收入9000元,效益逐年攀升。

    为改变单一的产业格局,大力发展蔬菜、畜牧、烟叶、水稻,不断增加农民收入。积极创建全国良好农业示范县、全国无公害农业示范县,强力推进农业产业化升级。经过努力,目前已经有15.2万亩苹果、1000亩水稻通过了全国良好农业认证,有6000亩苹果通过了全国有机农业认证,还通过了全国无公害农业整县环评。

    产业的提升使群众盖起了新房,买回了小轿车,富民产业为群众改善生产生活条件打下了坚实的基础,孕育了富县新型农村社区建设规划的出台实施。县上适时制定了《富县关于调整县城村庄布局的通知》,提出将全县240个行政村规划成47个中心社区、18个社区化管理的村庄,按照服务半径4公里,聚集人口2000人到4000人的规模,用3-5年时间建成一批新型农村社区,狠抓基础设施和服务设施建设,全面开展民居改造、综合整治村容村貌工作,完善机制、强化措施,加快推进新型农村示范社区建设。

    创新工作机制,全力推进新型农村社区建设

    建设新型农村社区是延安市率先实现城乡统筹发展的创新之举、破题之举。按照“居住集中化、设施城镇化、环境生态化、管理社区化”的要求,改善乡村基础设施和公共服务设施,实现城乡公共服务水平均等化,让农民也能享受到公共财政的阳光雨露。而富县提升产业发展水平,使县域经济实力日益增强、农民真正富裕,富了的群众充满了和城市人一样享受公共服务的诉求,增强了建设新型农村社区的内在动力。

    富县高度重视新型农村社区建设,成立了以县委书记冯振东为组长、县长蔺治斌为副组长,以县农工部牵头组织实施的新型农村社区建设领导小组,制定出台了《富县关于加快新型农村示范社区建设的实施意见》,对社区建设的指导思想、基本原则、目标任务、实施措施、管理体制和组织领导等六个方面予以明确,特别明确了社区基础设施建设投入和社区工作经费县财政投入不得低于延安市规定的标准和考核要求,使社区建设资金投入常态化和制度化。

    据富县县委农工部部长、县新农办主任尉龙斌介绍:富县在社区建设上逐步探索出了县级领导包乡联点,一个部门牵头,多个单位包抓,业务部门配合的“四位一体”包抓机制,实行目标管理,设立乡镇部门单项奖,把考核考评纳入部门乡镇年终考核的办法确保工作任务落到实处。

    富县还创新思路,建立了项目捆绑、资金整合的新型农村社区建设资金筹措机制,采取“资金跟着项目走,项目定在示范村(社区)”的建设思路,按照“项目整合,资金捆绑,渠道不乱,用途不变,集中使用、各计其功”的办法,把中、省、市的交通、农发、民政、扶贫、水利、能源、卫生、文化等涉农项目整合起来,形成了资金统筹使用新机制。如把扶贫办的移民搬迁、中心村建设,民政局的社区建设,住建局的危房改造工程,林业局的村庄绿化以及其他部门单位涉农项目资金,根据示范村需要集中安排使用,最大限度地集中财力,发挥聚集效应,破解建设资金不足的难题。2012年富县共捆绑建设项目13个,整合建设资金5520万元。

    为使资金用到实处,富县专门出台了《富县农村社区建设项目资金管理办法》,办法规定:凡纳入项目整合、资金捆绑的中、省、市涉农项目由各项目承担部门单位负责统一放在社区实施;市县安排的社区建设项目由县新农办统一规划,按项目要求组织实施。项目管理实施预算制、招投标制、监理制、决算制和审计制。新农村建设专项补助资金由县财政局、新农办共同管理,县审计部门对该资金进行集中审计和监督。

    虽然仅仅过去了一年半时间,但富县通过创新机制,狠抓落实,首批在建的新型农村示范社区,完成了延安市统一要求的每个社区每年不低于300万元的投资标准,有的达到了500万元以上,高标准、高质量地完成了街巷道硬化、排水渠砌修、文化活动阵地和休闲健身活动广场等公共项目设施建设。目前,新农村社区已经动工项目80个,累计完成总投资1.5亿元,其中产业培育实施项目29个,住宅建设(含民居改造)开工项目14个,基础设施建设开工项目25个,公共服务设施建设开工项目14个,社区服务中心建设开工项目2个。

    “今后一段时期,我们将按照‘油煤化工强县,果菜烟畜富民,项目支撑带动,城乡统筹发展’的思路,以建设富裕文明幸福新富县为目标,积极推进新型农村社区建设,使富县农村的明天更加美好!”富县县委书记冯振东说。

     如今的富县农村,蓬勃发展的苹果产业,宽敞亮丽的农家院落,规划齐整的街巷道,直通门前的水泥路……富县新型农村社区建设呈现出良好的态势,富县群众正沐浴着公共财政的阳光。

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