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因地制宜+产业+特色,小城镇发展模式

作者:汪小宁     2017-05-22 16:08     关键词:小城镇规划,小城镇发展模式 人气

    全国各地在推进小城镇发展中,因地制宜地创造了多种发展模式,如工业带动型、市场带动型、外资推动型、农业产业化带动型、旅游带动型等等。各地小城镇无论选择何种发展模式,都必须从自身实际出发,不能脱离自身的产业优势和特色。


    1.工业带动型

    工业型小城镇主要是乡镇企业的生产基地,有的原来就有一定的工业基础。改革开放后,乡镇企业的工业实力更加雄厚。新兴工业小城镇或者是由乡镇企业带动起来的,或者是乡镇企业的逐渐集中而扩展成的。当然,它们并不是不存在第三产业,只不过是在工业发展的基础上,带动了第三产业的发展。这一模式的基础是乡镇企业的集中连片发展。

    乡镇企业相对集中连片的地区,从多方面促进和推动了小城镇的发展:(1)加快了小城镇的基础设施建设。乡镇企业为适应生产的发展,必然要扩建和完善基础设施,从而增加了小城镇的建设资金。(2)促进了小城镇经济的发展特别是第三产业的发展。小城镇的乡镇企业多,从业人员也多,所需的商品与服务的数量和种类随之增加,自然需要兴办商业、餐饮、维修、交通、金融信息以及文教卫生等第三产业,吸纳了更多的农村剩余劳动力,完善了小城镇的功能。

    目前,由于我国乡镇企业发展较快,工业带动型小城镇发展模式具有较强的适用性和推广性。苏南地区城镇化的轨迹,是工业带动型的典范。苏南地处东南沿海金三角地区,地理位置优越,历史上工业经济较发达,接受大中型工业城市的经济、技术辐射能力强。十一届三中全会后,中央政府下放给地方相当一部分的管理权,苏南地区借助行政、经济的力量,动员区域内的人力、财力、物力等资源,以发展集体乡镇企业为突破口,大力发展非农产业,率先打破城乡企业传统分工。1993年,苏州、无锡、常州三市的乡镇工业产值达2000亿元,占江苏省乡镇工业总产值的70%,乡镇企业与本地城市工业的比例由1980年初的3:7变为7:3。三市430多个乡镇有90%以上成为亿元乡镇,还有一批亿元村和亿元企业,促进了苏南地区小城镇的发展。


    2.市场带动型

    近年来,相当数量小城镇的兴起在很大程度上归因于商品流通职能的释放。以名、优、特商品资源为背景的专业市场是汇集信息、沟通城乡、繁荣农村经济的场所。在此基础上形成和扩大的小城镇对商品流通有了更高层次的需求,以获得规模效益与科技、信息、资金、服务、基础设施等配套支持。例如,绍兴市的柯桥镇为全国著名的纺织品集散交汇中心;张家港的庙桥镇为全国毛线衣集散地与贸易市场;湖州市的南浔镇为苏浙边境地区最大的家具市场;河北省沧州市的泊头镇成为华北地区的钢材、木材交易市场;广东的顺德、中山等一些小城镇成为全国有名的家用电器生产与贸易中心,也是全国有名的饼干、糖果生产中心。

    这种以商品市场的发展推动小城镇的建设在浙江省的温州地区最有代表性。透析温州中小城镇的发育发展过程,多与市场建设有关。乐清市虹桥农贸市场、瑞安市城关工业品市场、平阳村编织袋市场、苍南宜山再生腈纺织品市场、苍南县钱库综合商品批发市场、鹿城区干鲜果市场、乐清北白家建材市场等贸易市场中,10多万来自全国各地的个体经营户把温州各县、区、乡、村之间的经济活动和全国大市场联系起来。由此可见,“小商品、大市场,小城镇、大战略”是推进城镇化进程的一种可行思路。


    3.外向带动型

    外向带动型小城镇具有地缘优势,或毗邻经济中心,或地处沿海沿江沿边区,易于利用外部市场引进技术发展加工贸易,从而带动小城镇的发展。我国东南沿海地区特别是广东、福建沿海地区就毗邻港澳地区,是著名的侨乡。改革开放后,这里的人们可以依托侨乡优势,利用侨资和外资发展外向型经济,带动一批城镇的兴起和繁荣。例如,福建石狮市曾是晋江的一个镇,它依靠自身和附近几个乡的侨资建起服装加工厂,建立了全国闻名的服装市场,一跃成为近百万人的小城市。


    4.农业产业化推动型

    农业产业化推动型模式的关键是龙头企业建设和市场建设。它的龙头建在镇、市场建在镇,农业产业化中的龙头企业及相关的生产经营企业向小城镇集中,推动了小城镇的发展。在生产力水平较高的传统农业区,大多依托镇域内较好的农业自然资源基础、农耕文明历史悠久、农副产品丰富等优势,大力发展这一模式。

    这类模式有工农业协调发展的特征,以发展商品性农业为基础,以市场适销对路的骨干产品为龙头,外联市场,内联生产,发展农业产业化经营,使生产、加工、销售有机结合,带动以农业产业化龙头企业为天然载体和依托的小城镇的发展。山东的生产煎饼的新泰市楼德镇、从事食品加工的莱阳市龙旺庄镇、从事工艺品纺织的诸城市林家村镇、从事木鱼石茶具加工的泰安市万德镇等就属于农业产业化推动型的小城镇发展模式。


    5.旅游带动型

    旅游带动型发展模式依靠旅游业的连锁效应,形成小城镇,发育成各种要素聚集地。据专家测算,旅游业每直接增加1个就业人员,社会就能增加5个就业机会;旅游收入每年增加1个单位,当地GNP相应增加4个单位。

    因此,旅游业的兴起,能很快带动当地交通、住宿、餐饮等一系列服务行业的繁荣,增加更多的就业岗位,拉动周边地区人口的聚集,完成从农村到城镇的“蜕变”。黄山市、武夷山市及上饶地区的弋阳、三清山、婺源等城镇的发展都是旅游开发推动而形成的。


    从中国小城镇发展的模式,可以得出以下启示:

    (1)发展模式具有多样性。小城镇发展模式的多样性,是不同镇域多种因素综合作用和影响的结果。在我国,各地情况千差万别,影响因素错综复杂,必须遵循因地制宜的原则来制定不同的发展模式。

    (2)发展模式具有区域性。上述五种小城镇发展模式对我国小城镇发展虽然具有指导意义和榜样作用,但都带有区域性。因此,在确定发展模式时,否认这种区域性和典型性是不符合实际的,而把这种一定范围内的典型性无限扩大化,同样是不恰当的。

    (3)各种发展模式都有自己的主导产业并可以发挥各自的优势。一般来说,在具有较好经济基础和优越区位发展条件的地方,大多选择投资额较大的、资本密集程度较高的第二产业作为启动产业,开发工业小区,建设商贸街和综合性大市场。在生产、交换欠发展地区,由于经济基础、区位条件等因素的限制,第二产业一时难以发展,多以第三产业为突破口。总之,小城镇应根据各地不同的传统和现实条件来选择不同类型的发展模式。

    (4)小城镇发展模式的选择对小城镇的发展具有重大影响。小城镇的发展不仅是该地区各种客观条件综合作用的结果,而且涉及人们如何认识其发展过程、选择其发展模式的问题。从成功的小城镇发展经验看,小城镇的发展不是盲目自发的过程,而是一个理性选择的过程,这种理性选择和自觉推动伴随着小城镇的不断发展越来越显示出其重要性。


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