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干货!冀闽两省“特色小镇”政策对比

作者:元亨祥     2017-03-10 09:24     关键词:冀闽,特色小镇政策,对比 人气

    在2016年10月14日住建部公布的第一批全国特色小镇名单中,福建省有五个小镇入围,河北省有四个小镇入围,属上榜数较多的省份;此外,除了我们已分析的浙鲁两省外,冀闽两省相比四川、江苏等上榜强省而言,出台了更为明确详尽的“特色小镇”扶持政策;第三,冀闽两省来自南北不同地域,在经济发展水平、风土民情、传统文化等方面都有较大差异,恰好可以作为南北方的代表,因此我们选择冀闽两个省份,通过分析他们的政策,以期对特色小镇在我国不同地域发展的政策导引、发展规划的一般模式做一个探究。

    在政策学习上,我们主要聚焦于河北省委省政府出台的《关于建设特色小镇的指导意见》、福建省人民政府的《关于特色小镇规划建设的指导意见》,同时参阅了《福建省特色小镇创建规划编制指引》、《福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见》、《福建省特色小镇创建指南》等文件作为必要的补充。河北省除上文提及的《指导意见》外,暂未查到其他相关政策。


    一、总体要求

    冀闽两省基本都是从产业、规划、投资、运作方式、高端要素、商业环境与服务六个方面展开阐述。河北省提到了“因地制宜、突出特色、企业主体、政府引导”的方针,这一点与福建省的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念是比较类似的。此外,河北省提出“通过三到五年努力,培育建设100个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇”,具体阐明了特色小镇建设的时间周期和目标数量。

    (一)产业为根

    福建省主要聚焦于科技密集型、人才密集型的新兴产业,河北省则关注现代服务业。两省都根据自身特点选择了需要兼顾的传统产业。同时对主攻方向、规划数量做出了一般性的规定。值得注意的是,浙鲁冀闽四个省份都提出“原则上每个细分产业仅规划一个特色小镇”这一规定(部分省份旅游产业例外)。由此可见产业仍然是特色小镇的根本,只有产业定位鲜明且在本省具有高度独创性(旅游产业除外)的特色小镇才有可能获得省政府的大力扶持。

    (二)规划引领

    冀闽两省的规划都提及了面积和建设标准,除河北省旅游类小镇的建设标准(4A)略低于福建省(5A)外,其他都非常一致。除此以外,河北还对聚集人口、区位选择等方面做了具体要求,同时提出了“一镇一风格”、“多规合一”、“产城人文四位一体”等理念。

    (三)投资

    冀闽两省对于投资额和投资期限都有明确的要求(闽30亿冀20亿,3年),相比浙江省的50亿规模要求来说,投资压力轻了许多,这或许也体现出这几个省份之间政府财政收支、地区经济发展水平的差距。整体上福建比河北的投资要求要高一些,但是福建对于本省扶贫开发工作重点县也有政策上的宽限,作为对比来说,福建省的扶贫县的标准约等于河北省的标准。

    需要注意的是,福建省投资额要求中将商品住宅项目和商业综合体排除在外,从政策上堵住了靠发展房地产搞特色小镇的路子。

    (四)运作模式

    冀闽两省都提出“企业主体、政府引导、市场化运作”模式,鼓励社会资本投资。在当下去杠杆、调结构,限制地方政府发债,政府不再担保城投债的大背景下,PPP模式或将在特色小镇的建设中焕发生机,充当中流砥柱的作用。冀闽两省都指出“投资主体应该是企业”,其中福建省专门提出“特色小镇投资建设主体可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业”,进一步为民营资本进入该领域打开了大门。

    对于政府的作用,两省政策着重点都在“规划引导”和“服务”这两个关键词,要求地方政府提供良好的政策环境,保证配套设施,做好环境保护和文化内涵挖掘与传承等方面的工作。可以看到政府和企业的职责比较清楚的分开,让企业做“主演”,政府搭好“戏台”的意味。

    (五)小镇商业环境与服务

    冀闽两省都在相关政策的第一句先提“人才”,回顾浙鲁两省的政策,也是把人才引进放在了极其显眼的位置,可见政府部门对于该项工作的重视。除此以外,“创新”是被提及最多的关键词,一方面或许预示着特色小镇建设中企业创新能力的推动作用至关重要,另一方面也符合国家“全民创新,万众创业”的大方向。“服务”也是被重复较多的一词,福建省提出“不新增人员编制”、“培育小镇自治”等,说明不仅仅是政府提供的服务,企业、社会组织的自我服务或是未来的一个方向。


    二、创建程序

    在特色小镇的创建过程中,冀闽两省的申报皆为“四步走”的方式。

    (一)自愿申报

    冀闽两省除了申报主体(闽为各社区市政府、平台综合实验区管委会、省属企事业单位及高校,冀为各县市区),接收单位(闽为新型城镇化工作办公室,冀为特色小镇办公室)略有不同外,其他高度一致。申报材料皆需表明特色小镇的四至范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划,并附概念性规划(两省一字不差)。

    (二)审核方法

    两省都选择了分批审核的方法,需要省级职能部门牵头初审,省特色小镇办公室(或新型城镇化办公室)审议后公布。同时都要求特色小镇规划不搞平均分配,凡符合特色小镇内涵和质量要求的纳入特色小镇创建名单。

    (三)考核办法

    冀鲁两省都实行年度动态考核的机制,连续两年未达标的特色小镇将被退出创建名单,不再享受特色小镇优惠政策。河北省在政策中明确提出要“根据年度统计数据兑现奖惩措施”。

    (四)验收命名

    两省的验收机构略有不同,福建省为省城镇化办,河北省为特色小镇规划建设工作联席会议。河北明确了3年的建设期,福建暂无此规定。


    三、政策措施

    (一)用地保障

    冀闽两省在土地规划和保障方面做了非常详尽的说明,列举如下。其中两省对于“节约集约”、“结合总体规划”等一般性规定大体一致。福建省提出了每个小镇100亩的用地指标,新兴行业5年“过渡期”,利用现有土地提高容积率不需要补交土地价款差额等优惠政策,河北省则结合自身状况提出了“两改一清一拆”的系统工程。

    (二)资金支持

    福建省和河北省都在资金方面支持了特色小镇建设,福建省有以下7点措施:1.纳入省级名单的小镇,在创建期及验收后5年,其规划空间范围内新增的县级财政收入,县级财政可以安排一定比例资金补贴建设;2.在限额内安排一定债券资金支持建设;3.支持特色小镇组建产业投资发展基金和产业风险投资基金;4.未来三年新发行企业债用于特色小镇公用设施建设的,政府按规模给予1%补贴;5.特色小镇完成规划设计后,省财政以奖代补给予50万元补助;6.特色小镇符合条件的优先申报相关专项基金,优先享受升级产业转型升级、服务业发展、互联网经济、电子商务、旅游、文化产业、创意产业等相关补贴及扶持政策;7.完善生活污水处理设施和生活垃圾处理设施建设,对此以奖代补,由省财政予以支持。

    河北省的资金支持被划分为财政和金融两种手段,首先是财政上:1.省财政产业发展、科技创新、生态环保、公共服务平台等专项资金优先支持特色小镇建设;2.鼓励和引导政府投融资平台和财政出资的投资基金;3.省市县美丽乡村建设融资平台对特色小镇建设予以倾斜支持,对符合条件的,按照全省中心村建设示范县(市、区),额外增加100万元奖补资金,专门用于特色小镇建设。其次是金融支持:1.加大招商引资力度,探索产业基金、私募股权、PPP等融资路径,拓宽融资渠道,广泛吸引社会资本参与特色小镇建设。2.鼓励组建村镇银行、小额贷款公司,鼓励金融机构设立分支机构。3.鼓励保险机构通过债权、投资基金、基础设施投资计划、资产支持计划等方式参与特色小镇建设投资。4.加强特色小镇项目谋划,积极对接国开行、农发行等政策性银行,争取专项低息贷款和基金。

    就此比较而言,福建省的资金支持措施主要集中在财政出资奖励、补贴的方式,而河北省切实提出了各项措施,在财政支持的同时引导社会资本的参与,盘活现有资源。考虑到当下“资产荒”的大背景,河北省创新性支持措施是很有意义的。一方面能够为特色小镇建设吸收更多的资本,另一方面也为社会闲散资本寻得了更多的投资标的,起到了优化社会资源配置的作用,具有指导意义。

    (三)人才扶持

    福建省对于人才扶持提出了比较详尽的措施,包括加大科研投入;对于以股权激励人才的企业给予税收优惠;省政府主导的担保公司支持高层次人才运营项目等,都是真金白银的激励措施。河北省在此方面除了上文已经提及的“人才资源”相关政策外,暂未查到其他扶持方案。

    (四)基础设施建设

    两省都提出了具体的基础设施建设保障措施,其中福建省的“绿色智慧交通”、“慢行系统”等理念明显较河北省更为超前,可能和两省现在所处的经济状况有关系。


    四、组织领导

    (一)建立协调机制

    冀闽两省都提到了有关部门工作联动协调、新型城镇化工作(特色小镇)联席会议制度。除此之外,河北省明确了省厅级官员高配组成联席会议,上到省委副书记(召集人)、副省长(副召集人),下到省级的宣传部、发改委、科技厅、财政厅、环保厅、住建厅、工信厅、旅游发展委、金融办等与特色小镇建设密切相关的单位的负责同志组成联席会议成员。副书记、副省长的坐镇可以保证下级部门对于该项工作的重视程度,而各主抓部门的参与可以保证各项具体问题、具体工作能找到需要找的官员,应该是比较务实的配置。

    (二)责任落实

    两省都提到“按时间节点落实任务”等。

    (三)督导考核

    河北省提到了发挥示范带头作用;以有效投资、营业收入、新增税收、市场主体数量、常住人口等为主要指标考核;年度考核,动态评估等方案,福建省未提及详细考核措施。


    五、总结

    通过以上的对比,我们可以发现,冀闽两省对于特色小镇建设的推进工作都提出了很多详尽深入的措施,但是又具有各自的特点。就共性而言,都在努力引导规划特色小镇朝着产业发展“特而精”、功能集合“聚而合”、建设形态“小而美”、运作机制“活而新”的方向发展;基本都符合“产业为根,政策引领,政府搭台,企业唱戏”的特点。此外,还有一些不同的地方。首先,产业的定位要符合自身的特点,或抢抓新产业机遇,或符合自身传统行业特点,做到主次分明。其次,投资额度量力而行,不仅不同省份有差异,同一省份的不同地区、不同产业、不同建设阶段也要有所区分。第三,在用地保障上利用好现有政策,盘活存量土地。第四,人才是小镇发展的关键因素。福建省在人才引进方面的措施明显强于河北省,在运用多种方式,支持人才引进和发展这一点上福建省很值得我们学习。

    需要着重提及的一点是小镇建设的资金支持。既然是“政府搭台,企业唱戏”,就应该用好、用活社会的资金,一方面用好财政支持,另一方面更要创新融资方式,利用PPP、产业基金、保险机构专项方案、村镇银行等吸引更多闲散社会资本建设特色小镇。

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