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规划师看过来!国家湿地公园规划编制方法

作者:杜明凯     2017-06-19 14:07     关键词:湿地公园规划,国家湿地公园规划,编制方法 人气

    我国城乡规划编制已经历五十多年的发展历程,具有丰富的经验值得借鉴,国家湿地公园规划与城乡规划具有诸多相似性,因此,在编制国家湿地公园规划过程中合理运用城乡规划思维及其编制方法,并结合国家湿地公园的独特性,探索具有中国实践意义的国家湿地公园编制办法极为重要。

    针对国家湿地公园规划编制产生的问题,从规划编制角度探讨方法,通过双重范围弹性引导国家湿地公园建设、全过程技术支撑、分阶段规划实施、目标分期协同等探讨国家湿地公园编制方法。

    1 双重范围弹性引导国家湿地公园建设

    湿地以河流水系为直接依托,一般会涉及较大尺度的流域范围。目前国家湿地公园在规划编制中考虑建设和管理的可操作性,只划定一个有限的红线范围,作为湿地进行保护、恢复和利用的边界,对红线范围外的其他流域区域缺乏管控引导,导致国家湿地公园与周边湿地影响区域缺乏协调,严重影响国家湿地公园的长效保护与可持续发展。因此,建议国家湿地公园协调周边流域区域,增加生态管控边界,通过双重范围弹性引导国家湿地公园的建设和管理,达到流域一体的国家湿地公园生态建设目标。

    双重范围弹性引导国家湿地公园建设,采用分层级的生态管控方式,构建两个层级的范围,综合考虑国家湿地公园及其周边生态系统、用地情况等,划定国家湿地公园的红线范围和生态管控范围(如下图)。

国家湿地公园双重范围示意图

    国家湿地公园红线范围包括自然湿地和人工湿地等湿地生态资源,按照湿地生态系统完整性原则划定,重点保护生物多样性、动植物栖息地、水源保护地、传统湿地文化等,并辅助展示水质净化功能、湿地资源特色及合理发展生态渔业。

    生态管控范围主要以水生态涵养地、水资源流域范围为界,包括整个流域的河流水系、森林、农田及城镇村庄等。通过对水资源的面源污染源进行源头严控、过程严管、末端严制、考核从严的管控措施,对该区域提出生态管控要求,辅助国家湿地公园的管理实施。

    2 全过程技术支撑

    国家湿地公园的建设是一个长期的实践过程,其中所涉及的专业较多,包括城乡规划、生态、水文、动物、植物等,因此在建设过程中建议从规划角度建立全过程的技术支撑,为规划建设提供技术和机制的保障。规划只为建设提供了一定的依据和基础,但规划的实现仍需要程序化、协调化的运作管理机制。通过综合协调的管理机制,强化城乡规划、湿地生态、水文与水资源、动植物等专业参与国家湿地公园规划到建设的全过程,提高规划的科学性和合理性,保证整个建设过程从总体规划、修建性详细规划和施工设计,均按照规划的目标和要求执行。

    3 分阶段规划实施

    根据多年编制国家湿地公园规划的经验,大多数国家湿地公园建设主体在完成总体规划之后就直接进入施工建设阶段,使得总体规划和施工建设阶段缺少控制性详细规划和修建性详细规划的分阶段指导,导致规划与建设之间存在断层。建议在完成总体规划之后应增加控制性详细规划和修建性详细规划,通过分层级落实总体规划要求,为建设管理提供有效依据。国家湿地公园规划编制建议至少分三个阶段,即总体规划阶段、制性详细规划和修建性详细规划阶段。

    (1)国家湿地公园总体规划是指导和控制国家湿地公园发展建设的重要阶段,对湿地生态系统和水资源进行宏观战略部署,是编制修建性详细规划、施工设计和行政管理的依据。总体规划阶段重点解决湿地红线和生态管控措施,确定湿地公园的保育、恢复重建、科普宣教、合理利用和管理服务五大功能分区,并提出五大功能分区的规划目标、重点和时序等。

    (2)国家湿地公园控制性详细规划是在总体规划的基础上,按照城市建设管理要求,准确体现和表达总体规划建设内容,并确定规划建设的指标内容。

    (3)国家湿地公园修建性详细规划是国家湿地公园建设实施的关键阶段,通过详细设计直接指导施工图设计,最终保障建设项目得以实施。

    4 目标分期协同

    按照国家湿地公园建设实际,制定分期实施目标,并与国土规划、城乡规划、国民经济发展规划等规划期限相协同,构建目标导向的分期实施期限。建议国家湿地公园的规划期限为十年,近期为五年,并要求规划期限的执行时间以国家林业局批准的试点时间为起算点。

    国家湿地公园作为我国保护和合理利用湿地生态资源的重要形式之一,其规划编制的好坏直接关系到后期的建设及管理。作为新兴发展的独特专业规划,与城乡规划编制发展相比,我们还需要经历较长的规划编制探索。本文通过大量的国家湿地公园规划编制及建设指导实际,对现行国家湿地公园规划编制问题进行思考总结,并提出部分优化建议,希望能对我国的国家湿地公园规划编制提供有意参考。

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