咨询热线 010-58097003

保护湿地,国家湿地公园建设中存在问题及对策

作者:杨永峰     2017-01-11 14:03     关键词:国家湿地公园建设,规划,对策 人气

    国家湿地公园建设中存在问题


    1 法律法规体系问题

    国家林业局2010年已经制定了《国家湿地公园管理办法》(试行)、2013年3月颁布《湿地保护管理规定》、另于2014年1月又下发了《关于进一步加强国家湿地公园建设管理的通知》等相应的法律法规,但缺乏国家层面具有权威性的湿地法规和更具有针对性的文件。

    2 管理机构和体制问题

    国家湿地公园建设还涉及到规划、建设、旅游、环保、文化等部门,为避免产生相互扯皮现象,同样需要一个强有力的综合协调机构,建议国家湿地公园的管理机构的级别应高于林业局,在县级政府内,设立副处级别的管理机构。

    3 湿地公园主题不突出 湿地文化体现少的现象比较突出

    目前,国内在湿地公园规划中出现了过度主题不突出、公园化、景观同质化、文化缺位等问题。我国地域广阔,湿地类型多样,区域差异显著,各地的城市湿地公园不可能按一个模式来设计与建设,而应把握城市地域性特征,满足湿地公园功能特征,紧扣内涵与价值,挖掘湿地文化。根据所属城市和地区的自然、文化、经济、技术等条件及湿地本身的特点,创造出一种从文化和生态上都可持续发展的湿地景观,为参观者提供健康、愉悦的精神享受与文化体验。同时要积极协调湿地保护与地方经济、发展的关系,充分利用湿地生态资源来提升地方竞争中的“软实力”。

    4 重申报轻管理

    重申报轻管理现象在国家湿地公园建设中的普遍存在,把申报国家湿地公园作为一种政绩来抓,却忽视湿地公园的保护管理与利用工作。国家湿地公园是以保护湿地生态系统为首要目标,这是地方政府应尽的职责,但国家湿地公园经济效应对促进地方经济发展、提升地方知名度有着无可替代的作用,这就促使一部分人以此作为创造政绩的最好途径,往往忽略了湿地生态保护研究的重要意义,忽略了湿地公园的公益性,这种利益为先的思维模式,会给湿地公园的建设造成无法挽回的损失。

    5 规划中的问题

    (1)边界问题

    国家林业局在“进一步加强国家湿地公园建设管理”的通知中,要求国家湿地公园总体规划编制必须坚持生态系统完整性和流域生态系统整体保护的原则。而现实中我国行政区域划分时,有以河道中间作为行政区域边界的,这种划分方式虽然考虑自然资源的均衡分配,但却破坏了完整性。而当前湿地公园,特别是河流湿地公园在边界确定中,这种以只划一半的河流,是否可行,引起专家们的激烈争论。笔者认为应尽量与共同管理河流的两个行政区协商,如达成一致最好,如不能,在当前的情势下,保护比不保护好,先保护比晚保护好,应按谁先申报,以谁为建设主体是宜。

    (2) 规划坚持以人为本

    规划要坚持“以人为本”的核心理念,坚持湿地公园建设要惠及民众的初衷。当地居民为湿地公园建设做出了一定的牺牲,同时也是湿地公园建设的参与者,如何让他们成为湿地保护的受益者,共享湿地公园保护的成果,也是湿地公园建设所要考虑的重要内容。同时湿地科普宣教要有符合人们需要的展示方式、科学合理的路线及配套服务设施,既要满足湿地保护研究的需要,也要满足大众丰富精神文化的需求。

    (3)后续规划设计问题

    当前我国国家湿地公园建设中,普遍存在只重视总体规划,而忽视详细规划和分期规划的问题。作为湿地公园规划重要组成部分的人文景观设计可操作性不强,缺乏对公园范围的地形、土壤、气候等自然条件以及当地风俗文化的实际调研工作,设计主题不突出。而且许多湿地公园的景观建设则简单地以在一定面积的水域上种植一些湿地植物如芦苇和荷花等即可,未考虑如何形成良性循环的湿地生态系统,使得规划可操作性不强。


    建议及对策

    严格保护与科学合理利用我国湿地资源,对解决因经济结构不合理、发展模式转变滞后等因素造成的生态环境恶化有着极为重要的战略意义。

    1 完善法律法规体系

    尽快出台《国家湿地保护条例》,并修改《土地法》中,将湿地的“未利用地”更改为“生态用地”,以更好适应当前湿地保护形势的需要,并为湿地保护提供法律保障;吸收当前国家湿地公园申报与建设的经验和教训,编制《国家湿地公园建设指南》,强化建设条件和要求,细化国家湿地公园评审标准和评审办法,以促进国家湿地公园的可持续发展。

    2 规范国家湿地公园的总体规划设计

    在总体规划设计中,应注意合理安排项目区与周边的农业及其他产业的结合,提升湿地经济的质量,同时在需要生态补水的地方,要经过严格论证,以避免新的生态欠账。同时在能力建设部分,应分别对湿地保护管理协调机构、技术骨干(能独立开展湿地监测、管理、恢复、湿地公园建设和评估)以及基层湿地管理人员(有效应用湿地指南)的能力建设提出明确要求。

    3 重视与周边农地的关系

    周边农地应用缓释肥,加快节地型农业、节水型农业、节肥节能型农业的建设,奠定我国湿地保护与合理利用的农业生产基础。同时湿地公园与耕地之间要有一定缓冲带。

    4 探索多渠道投资机制

    国家湿地公园的建设是一个长期的过程。要改变当前湿地公园的投资难、建设难的问题,必须采取多元化投资,在保证湿地生态环境治理的前提下,制定湿地公园建设的优惠政策,引导社会各界广泛参与,以解决在湿地公园建设中存在的资金“瓶颈”。

    十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,要“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制”。可以通过设立国家湿地保护基金和制定相关优惠政策,推动设立第三方参与国家湿地公园建设机制。

    5 国家层面的湿地公园管理数据库

    构建全国范围的湿地公园管理网络,实现智慧湿地公园管理,实现湿地、水、生物多样性的数据化管理和面积、生物入侵、侵占湿地的动态监测,通过远程会诊、会商,实现全国湿地公园的智能化精准管理,提高湿地保护和恢复的科技含量,各种信息收集。

    6 重视湿地文化挖掘

    城市化不单是群众生活方式和水平的进步,也应是精神文明水平的提高。湿地公园是文化保护和传承的有力载体。规划设计应注重挖掘并传承地域文化,重塑具有时代感的地域文化特色,用设计的方法和生态的手段生动再现与该场所有密切关联的文化背景,使公园建设溶入了当地的文化精髓。让公众在领略湿地自然风光、认识湿地的同时,了解湿地科学、地域文化及其在生态文明进程中的作用,使其不仅发挥特有的生态效益,也成为提高公众生态意识的教育基地。

    国家湿地公园的建设,有利于提高其所在城市的环境质量和提升其知名度。总的来说,从国家湿地公园建设中所反应的问题和策略来看,当前,我国国家湿地公园建设应主要着眼于两个方面,一是正确引导我国对国家湿地公园的申报热潮,使之既要“热情”,又要“理性”;二是加强对我国国家湿地公园的总体规划、体系构建及其相关科学问题的研究。国家湿地公园的建立,在保护环境、促进社会经济可持续发展等方面发挥了重要作用。但成为国家湿地公园不仅是一种荣誉,而且更肩负了保护湿地生态系统、科学普及和优化地方经济结构的重任。

相关资讯