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黑龙江省林业厅关于进一步加强湿地公园建设管理的通知

作者:泛华志达     2015-11-16 17:03     关键词:黑龙江省林业厅,湿地公园建设,管理,通知 人气

黑龙江省林业厅关于进一步加强湿地公园建设管理的通知


各市、县(市、区)林业(林管)局,湿地公园管理局:

  近年来,在各级地方政府和林业主管部门的共同努力下,我省湿地公园发展迅速,建设成效显著。截至2014年底,全省已建国家湿地公园试点41处,省级湿地公园17处,总面积16万公顷。通过湿地公园建设,保护恢复了一批重要湿地,完善了湿地保护网络体系,提高了湿地保护管理能力,促进了我省生态文明建设。

  为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,落实中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》中关于扩大湿地面积、启动生态效益补偿和退耕还湿、划定湿地生态红线等事宜,着力解决我省湿地公园建设中存在的问题,现根据《国家湿地公园管理办法》、《湿地保护管理规定》和国家林业局《关于进一步加强国家湿地公园建设管理的通知》要求,结合我省实际,通知如下:

  一、提高认识,准确把握湿地公园建设发展方向

  湿地公园建设是我省湿地保护体系建设的重要组成部分,是保护湿地和扩大湿地面积的有效措施,是开展湿地科学研究和宣传教育的重要平台,是开展湿地生态旅游的重要载体。各林业主管部门和湿地公园管理机构要进一步提高认识,始终把保护湿地生态系统和恢复湿地生态功能放在湿地公园建设管理工作的首位,正确处理湿地保护与经济发展的关系,坚持湿地公园的公益性发展方向,纠正重申报轻建设、重经营轻管理、重干预轻自然、重开发轻保护的现象,多措并举,创新机制,推进湿地公园健康有序发展。

  各林业主管部门要切实担负起湿地保护的组织、协调和监督工作,把湿地公园建设管理纳入重要议事日程,明确任务目标,积极争取当地政府和有关部门的支持和配合,在机构、土地、资金和政策等方面给予保障。制定湿地公园建设管理制度和政策,落实技术标准和操作规程,指导监督湿地公园正确履行职责,加强湿地公园运营管理的考核与跟踪监督。

  二、明确目标,抓好湿地公园规划的编制和实施

  各地林业主管部门和湿地公园建设单位要以尊重自然的设计理念,确定发展方向和保护重点,优先将功能区位重要、保护价值高或者受威胁严重的湿地纳入湿地公园发展规划,加快省级湿地公园建设步伐,保证国家湿地公园和省级湿地公园合理比例。未有湿地公园或者湿地公园较少的地区,要加快发展速度,把自然和生态特征显著、具有较高保护价值的湿地区域优先建设为湿地公园,今后,湿地资源条件较好的县(市、区)应至少有1处湿地公园。

  各申报单位要高度重视国家湿地公园总体规划和省级湿地公园可行性研究报告的编制工作,组织专家对拟建的湿地公园进行全面科学考察,在充分查清本底资源的前提下,依照有关技术标准和建设规范,科学编制总体规划和可行性研究报告。坚持生态系统完整性和流域生态系统整体保护的原则,科学划定湿地公园范围,确保湿地公园边界四至与自然保护区、森林公园等无重叠或交叉。国家湿地公园总体规划应聘请具有相应专业甲级规划资质的单位编制,省级湿地公园可行性研究报告应聘请具有相应专业乙级以上资质的单位编制。国家湿地公园建设面积不低于200公顷,省级湿地公园建设面积不低于100公顷,湿地率均不低于30%,保育区和恢复重建区湿地面积应大于拟建的国家或省级湿地公园湿地总面积的60%,合理利用区湿地面积应控制在湿地总面积的20%以内,切实把保护优先落到实处。

  三、规范管理,做好湿地公园申报和验收的监督审查

  按照《湿地保护管理规定》和《国家湿地公园管理办法》的规定,对未有明确管理机构或未承诺建立管理机构、土地和资源权属不明晰、与周边利益群体有争议的申报单位拒绝申报。申报国家湿地公园的,各地林业主管部门应于当年5月30日前将申报材料报送至省林业厅,由省林业厅组织专家评审后统一向国家林业局提出申请;申报省级湿地公园的,各地林业主管部门分别以一个文件于当年9月15日前对本辖区内当年申报的省级湿地公园向省林业厅提出申请,超过日期均安排在下一年度。申报材料包括申请文件一式5份并通过OA报送至省林业厅,规划文本10本,规划文本和宣传片电子版。今后,要逐步建立国家湿地公园由省级湿地公园晋升的制度。

  各国家湿地公园试点要重点就湿地恢复、科研宣教、社区共建、基础设施、示范带动等内容制定详尽的,分阶段实施的建设计划,争取按期完成总体规划中的建设内容。严格按照《国家湿地公园试点验收办法(试行)》的验收标准和要求,在批准试点后5年内按期向省林业厅提出验收申请,省林业厅组织专家开展试点验收自查评估,自查合格的向国家林业局提出验收申请。每年,试点国家湿地公园向省林业厅提出验收申请的截止日期为3月10日,超过截止日期安排在下一年度。

  四、强化责任,促进湿地公园健康发展

  各林业主管部门和湿地公园管理机构要积极争取地方人大、政府的支持,结合实际,研究制定湿地公园管理办法。对湿地公园内及周边湿地进行保护和修复,提升湿地生态功能,引导周边居民转变生产生活方式,科学利用湿地资源,实现生态保护与社区发展共赢。各湿地公园要制定监测方案,定期开展生态环境、生物资源、游客影响等调查监测工作,建立完备的技术档案,并定期向主管部门报告。

  各地林业主管部门和湿地公园管理机构要采取有效措施,多方筹集资金,加大对湿地公园建设的资金投入。要积极争取地方政府和有关部门的支持,将湿地公园建设纳入当地国民经济和社会发展计划,建设经费列入财政预算,建立起稳定长效的投入机制。要完善政策,拓宽湿地公园建设的融资渠道,广泛吸纳企业、民间资本等社会资金参与湿地公园建设,保护相关利益者的合法权益。要探索和完善湿地生态效益补偿制度,促进湿地公园可持续发展。

  国家、省级湿地公园试点应建立与湿地公园保护管理工作相适应的管理机构,配齐熟悉湿地公园管理、掌握湿地保护技术的人员,落实人员编制和经费。未落实管理机构或管理机构未有效履行职责的,在湿地公园晋升、验收和项目安排上将不予支持。

  五、挖掘特色,打造湿地公园精品

  特色鲜明是湿地公园发展的魅力和灵魂,各湿地公园管理机构要准确把握湿地功能特色,充分挖掘当地自然资源特色和湿地文化内涵,着力发挥湿地的各种功能,提升其价值,力争将湿地公园建设成各具特色的示范样板。避免湿地公园在建设内容、建设风格等方面的雷同性,杜绝“百园一色”,充分挖掘每个湿地公园的内涵,将湿地元素和文化元素高度融合,提高湿地公园品味,通过“特色”向公众诠释湿地功能和传播湿地文化,努力打造湿地公园精品。同时,充分利用“世界湿地日”、“国际生物多样性日”、“世界环境日”等时机,通过多种宣传媒体、社会团体等,开展形式多样的湿地保护科普宣传活动,让广大群众认识了解湿地公园,为湿地公园发展营造良好的外部环境和社会氛围。

  各地林业主管部门要坚持经常性督导和集中检查相结合,加强对湿地公园建设的监督考核。对管理混乱、保护不力的湿地公园应加强重点监管,限期整改;对批而不建、资源破坏严重、失去保护价值的,要按照有关规定和程序撤销其命名;对建设和管理取得显著成绩的湿地公园管理机构和个人,要给予表彰奖励。各市林业局要在每年12月31日前将本市湿地公园建设管理及跟踪督查情况上报省林业厅。

  各林业主管部门和湿地公园管理机构要不断研究新情况,总结新经验,及时解决湿地公园发展中的重大问题,不断提高我省湿地公园建设管理水平。


  黑龙江省林业厅

  2015年6月19日

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