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江西省湿地公园管理办法

作者:泛华志达湿地研究中心     2015-01-23 14:30     关键词:江西省,湿地公园,管理办法 人气

    第一条 为了促进我省湿地公园的健康发展,规范湿地公园的规划、建设、经营、管理,依照国家有关规定,结合我省实际,制定本办法。

    在我省行政区域内从事湿地公园的建设、经营和管理应当遵守本办法。

    第二条 本办法所称湿地公园,是指以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源为目的,可供开展湿地保护、恢复、宣传、教育、科研、监测、生态旅游等活动的特定区域。

    第三条 湿地公园的保护和管理属于社会公益性事业。县级以上人民政府应当将湿地公园建设纳入本地区国民经济和社会发展规划,并为湿地公园的保护和管理提供必要的条件和经费保障。

    鼓励公民、法人和其他组织捐资或者志愿参与湿地公园保护工作。

    第四条 省人民政府林业主管部门依照国家有关规定,负责全省湿地公园建设的指导、监督和管理工作。县级以上人民政府林业主管部门负责本辖区内湿地公园建设的指导、监督和管理工作。

    第五条 湿地公园的建设、经营和管理应当遵循“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的基本原则,促进湿地资源生态效益、社会效益和经济效益相统一。

    第六条 湿地公园分为国家湿地公园和省级湿地公园。

    申请设立国家湿地公园的条件和程序,依照《国家湿地公园管理办法(试行)》和《国家湿地公园验收办法(试行)》执行。省级湿地公园由省人民政府林业主管部门批准试点,组织验收合格后,报省人民政府批准公布。

    第七条 新建湿地公园与自然保护区、森林公园、风景名胜区等不得重叠或者交叉。

    第八条 申请设立省级湿地公园应当具备下列条件:

    (一)生态景观优美、生物多样性丰富、科普宣教价值明显的湿地;

    (二)城市规划区内有特殊保护价值的湿地;

    (三)湿地公园规划面积在二十公顷以上,且湿地率不低于百分之六十;

    (四)规划区域内土地权属清晰、无争议。

    第九条 申请设立省级湿地公园,应当提交下列材料:

    (一)由专业学科齐全、具有相应专业乙级以上规划资质单位编制的省级湿地公园总体规划及其电子文本;

    (二)反映拟设省级湿地公园湿地资源现状的图表、影像资料;

    (三)拟设省级湿地公园土地权属清晰、无争议的证明文件;

    (四)拟设省级湿地公园管理机构及技术、管理人员配置情况等说明材料;

    (五)所在地县级以上人民政府或相当于县级的湿地管理机构申请设立省级湿地公园的文件;

    (六)所在地设区市人民政府林业主管部门向省人民政府林业主管部门提报的申请设立省级湿地公园的请示。

    第十条 申请设立省级湿地公园的程序:

    (一)设区市人民政府林业主管部门向省人民政府林业主管部门提出申请,并提交总体规划等相关申报材料;

    (二)省人民政府林业主管部门自收到申请之日起十个工作日内,完成对申报材料的审查。对申报材料不完备的,及时要求申报单位补充申报材料;对不符合评审条件的,退回申报单位并说明理由。

    对符合评审条件的申报材料,省人民政府林业主管部门将在二十个工作日内征求水利、农业、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、卫生和计划生育、旅游等主管部门的意见;

    (三)省人民政府林业主管部门组织专家进行实地考察,并对湿地公园总体规划进行评审;

    (四)申报单位会同规划编制单位按照有关部门的审查意见和专家评审意见对总体规划和有关材料进行修改完善,并报省人民政府林业主管部门审查;

    (五)省人民政府林业主管部门根据有关部门的审查意见和专家评审意见审批省级湿地公园试点。

    第十一条 省级湿地公园采取以下命名方式:

    江西市或县(市、区)名称湿地名省级湿地公园。

    第十二条 已批准设立的湿地公园应当按照总体规划确定的范围进行标桩定界,任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标。省级湿地公园的撤销,边界、功能分区、名称等的变更,须经省人民政府林业主管部门审批。

    第十三条 湿地公园应当设立专门管理机构,具体负责湿地公园建设和管理工作。

    湿地公园管理机构的管理和技术人员应当具备必要的专业知识。

    第十四条 湿地公园管理机构的职责是:

    (一)宣传和贯彻有关湿地资源保护和管理的相关法律、法规,开展湿地保护宣传教育;

    (二)组织实施湿地公园总体规划和相关规划,保护和合理利用资源;

    (三)制定和实施湿地公园具体保护和管理制度;

    (四)负责湿地资源的调查、监测、评估和建档工作;

    (五)负责湿地公园内有关事务的协调工作;

    (六)负责湿地公园内基础设施和其他事项的管理工作。

    第十五条 湿地公园总体规划的规划期最长为八年,根据湿地公园分期建设目标,将规划期一般分为:近期规划(三年以内)、中期规划(第四至五年)、远期规划(第六至八年)。

    第十六条 湿地公园分为湿地保育区、恢复重建区(可根据实际情况确定是否划定该区)、宣教展示区、合理利用区和管理服务区等,实行分区管理。其中,保育区和恢复重建区湿地面积不低于湿地公园湿地总面积的百分之六十,合理利用区湿地面积不超过湿地总面积的百分之二十。

    湿地保育区除开展保护、监测等必需的保护管理活动外,不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动;恢复重建区仅能开展培育和恢复湿地的相关活动;宣教展示区可开展以生态展示、科普教育为主的活动;合理利用区可开展不损害湿地生态系统功能的生态旅游等活动;管理服务区可开展管理、接待和服务等活动。

    第十七条 湿地公园应当设置宣教设施,设立和完善解说系统,宣传湿地功能和价值,提高公众的湿地保护意识。

    鼓励湿地公园定期向中小学生免费开放。

    第十八条 湿地公园管理机构应当定期组织开展湿地资源调查和动态监测,设立档案,并根据监测情况采取相应的保护管理措施。

    第十九条 在湿地公园内从事生产经营活动,应当符合湿地公园总体规划,维护湿地资源的可持续利用,不得影响湿地生态系统基本功能和超出湿地资源的再生能力或者给野生动植物造成破坏性损害。

    第二十条 严禁擅自征用、占用湿地公园内的土地。因工程建设确需征用或者占用湿地公园内土地的,应当符合土地利用总体规划,征得省人民政府林业主管部门的同意,并进行环境影响评价,依照有关土地管理法律、行政法规的规定,办理建设用地审批手续。征用、占用国家湿地公园的土地,还应当报国家林业主管部门审批。

    第二十一条 禁止在湿地公园内进行污染水体、围垦造田、开矿、房地产开发、修建高尔夫球场或度假村以及猎捕鸟类和捡拾鸟蛋等破坏湿地资源或湿地景观的活动。法律、法规另有规定的除外。

    第二十二条 凡需在湿地公园内引入外来物种的,应当依法报批。

    禁止引进任何会造成湿地公园生态环境破坏的外来物种。

    第二十三条 省级湿地公园(试点)验收期限不得超过自批准试点之日起四年。因特殊原因不能按期申请验收的,应当提出书面申请,延迟一年验收。

    第二十四条 省级湿地公园(试点)的验收,由湿地公园所在地县级人民政府林业主管部门向所在地设区市人民政府林业主管部门提出验收申请,设区市人民政府林业主管部门审核同意后报省人民政府林业主管部门。省人民政府林业主管部门负责组织专家进行现场验收评估,对验收达标的,省人民政府林业主管部门将报请省人民政府授予省级湿地公园称号。

    国家湿地公园(试点)的验收,由湿地公园所在地县级人民政府林业主管部门向所在地设区市人民政府林业主管部门提出验收申请,设区市人民政府林业主管部门审核同意后报省人民政府林业主管部门初验。对初验合格的,省人民政府林业主管部门将向国家林业主管部门提出申请。

    第二十五条 省级湿地公园(试点)具有下列情形之一的,不受理验收,并由所在地设区市人民政府林业主管部门监督整改:

    (一)未经省人民政府林业主管部门批准,擅自调整湿地公园规划边界、功能分区、公园名称等的;

    (二)尚未设立湿地公园专门管理机构,或者管理机构未能有效履行管理职责的;

    (三)新建自然保护区、森林公园、风景名胜区等与湿地公园规划范围重叠或者交叉的;

    (四)湿地公园存在土地所有权、使用权或管理权属争议,或与社区利益相关者存在其他严重利益冲突的;

    (五)未经省人民政府林业主管部门同意,擅自征用、占用湿地公园内土地,或者擅自改变土地用途的;

    (六)湿地公园内存在从事开(围)垦湿地、开矿、房地产开发、修建高尔夫球场或度假村以及其他对湿地生态系统造成严重破坏的开发建设活动的。

    第二十六条 申请省级湿地公园(试点)验收,应当提交以下书面材料:

    (一)县级人民政府林业主管部门向设区市人民政府林业主管部门提交的省级湿地公园(试点)验收申请报告;

    (二)设区市人民政府林业主管部门向省人民政府林业主管部门提报的省级湿地公园(试点)验收申请报告;

    (三)省级湿地公园(试点)建设情况报告;

    (四)成立省级湿地公园(试点)专门管理机构的批准文件以及在编管理人员名单;

    (五)省级湿地公园所在地县级以上人民政府出具的与当地社区利益相关者无严重利益冲突的证明文件;

    (六)省级湿地公园(试点)边界、分区、名称作过调整,或土地被征占用或改变用途的,还应当提交相关批准文件。

    第二十七条 省级湿地公园(试点)的验收内容主要包括:

    (一)湿地生态系统基本状况;

    (二)湿地保护与恢复情况;

    (三)湿地公园管理条件及能力建设情况;

    (四)湿地监测及科普宣教体系建设情况;

    (五)湿地合理利用及与社区关系情况;

    (六)基础设施建设情况;

    (七)整体建设水平及示范作用情况。

    第二十八条 省级湿地公园(试点)验收,由验收专家组依据省人民政府林业主管部门制定的《省级湿地公园(试点)验收评分标准》(详见附件)和现场评估情况进行评分,并向省人民政府林业主管部门提交评估报告。

    第二十九条 省人民政府林业主管部门根据验收专家组的评估报告进行综合评议。

    对验收评估加权总分大于或等于八十分,且各指标评分均不小于六十分以及无其他异议的,认定验收达标。

    对验收未达标的,省人民政府林业主管部门提出整改意见,由省级湿地公园(试点)所在地设区市人民政府林业主管部门监督整改后重新提出验收申请。

    第三十条 省级湿地公园(试点)无适当理由逾期不申请验收,或者整改后仍不达标的,取消其省级湿地公园试点资格。

    第三十一条 本办法自2014年6月10日起施行,有效期到2019年6月10日。2008年出台的《江西省湿地公园管理办法》(赣林护字〔2008〕288号)同时废止。

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