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国外湿地保护与管理

作者:郝丽霞 程书强     2015-06-30 17:12     关键词:国外,湿地保护,管理 人气

    1 美国

    补偿湿地和湿地银行是美国独有的湿地保护措施。为了避免经济发展过程中土地开发行为对美国联邦、州和地方所有的湿地造成损害,转变湿地用途等行为必须获得联邦或州政府的许可。1972年颁布实施的《清洁水法》第404条款规定,任何主体在向美国水域(包括湿地)内排放、挖掘、疏浚或填方物之前,必须获得由陆军工程兵团颁发的许可证。陆军工程兵团首先根据湿地的功能或恢复、新建湿地的面积确定受损湿地所需要的补偿信用数额,然后开发者按照陆军工程兵团的要求,可以湿地银行购买湿地信用,以其作为对人为破坏湿地的赔偿,用人工湿地来替代天然湿地以维持其蓄洪给水、净化水质、调节气候、维护生物多样性和地下水补给的功能,实现了美国湿地“无净损失”目标。通过补偿湿地和湿地补偿银行,在将被开发的湿地受到任何损害之前进行补偿,对湿地保护起了很大的作用。据美国联邦政府的一份报告显示,到2009年美国受保护和恢复的湿地面积新增1820万公顷。

    2 德国

    德国在1976年加入了湿地公约,截至目前,河流湿地面积155万公顷,已列入国际重要湿地名录的湿地有34块,面积86.8万公顷。在湿地保护方面,德国建有比较完善的法规体系。德国于1979年、1992年分别签署欧盟《鸟类法令》和《动物植物栖息地法令》,并组成了欧洲生态网络“Natura2000”,根据规定其境内的重要湿地几乎全部划入可保护的范围。2000年欧盟出台了《欧洲水资源框架法令》,规定2015年前成员国各类水体水质至少达到“良好水平”,对违反法令行为强制执行处罚,并“应向公众、非政府机构和政府组织解释深奥的专业知识”。德国在《联邦自然保护和景观规划法》中将欧洲生态网络“Natura2000”、《鸟类法令》和《动物植物栖息地法令》作为有效条款。德国建立了对湿地限制利用的相关补偿机制,中央、区域政府和企业积极参与湿地保护恢复项目。1979至2010年期间,德国先后实施30多个湿地保护恢复项目,包括伊莎河、奥德河、阿尔河口区,哈维尔河、莱茵河河流平原开发、埃尔波河中游恢复、埃姆士河流平原农业集约利用等,总面积达到11.37万公顷。

    3 澳大利亚

    澳大利亚非常重视生态环境保护的国际交流与合作,先后签订了一系列协议或协定,如《湿地公约》、《生物多样性公约》、《濒危野生动植物物种国际贸易公约》、《联合国海洋法公约》、《南太平洋自然保护公约》、《世界文化与自然遗产保护公约》等,通过国际间合作,促进了澳大利亚湿地保护事业的发展。同时为了提高履约能力,澳大利亚各级政府密切合作,共同进行湿地管理和保护,并成立协调委员会用以协调政府间的合作问题。联邦政府环境部负责湿地事务,执行履行国际公约和义务、制订国家湿地政策、向各州提供必要的资金和资料等职能。环境部下属的生物多样性局作为《湿地公约》在澳大利亚的法定执行机构,负责湿地保护政策的具体实施和推广。为了鼓励各政府机构及社会群体参与到政策制定中来,1997年湿地日制定了《澳大利亚联邦政府湿地政策》,为各州、特区和地方政府在湿地管理模式、工具和专业技术等方面提供了有效示范。

    4 加拿大

    加拿大湿地占全球湿地面积的24%,总面积有1.27亿公顷,居世界第一位。加拿大是世界环境保护机制的重要发起国和参与国之一,并在湿地保护方面赢得了良好声誉。为了保护联邦领地上的湿地功能,1992年制定了《加拿大联邦政府湿地保护政策》,并指导各省完善各自的湿地保护政策。

    加拿大湿地保护区由两大体系构成:一是依据1930年颁布的《国家公园法》建立的国家公园体系;二是依据1973年颁布的《加拿大野生生物法》设立的野生生物保护区。加拿大政府注重环保非政府组织的作用,目前环保非政府组织有两类:一类是加拿大本国环保非政府组织,如大自然保护协会和野鸭基金会;二类是在加拿大的国际环保非政府组织,如绿色和平组织、世界自然基金会、世界自然保护联盟等。在环保非政府组织的共同努力下,增强了加拿大公众保护湿地的意识。

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