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关于推进森林特色小镇和森林人家建设的指导意见

作者:泛华志达     2015-11-16 14:06     关键词:浙江省林业局,森林特色小镇,森林人家建设,指导意见 人气

浙江省林业局《关于推进森林特色小镇和森林人家建设的指导意见》


各市、县(市、区)林业局:

    为深入贯彻省委、省政府《关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见》(浙委发〔2014〕26号)精神,落实省政府《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》(浙政发〔2015〕8号)的有关要求,现就推进森林特色小镇和森林人家培育建设提出如下意见:

    一、重要意义

    以提升林业特色产业为基础,重点发展森林休闲养生新兴产业,兼顾涉林历史经典产业,在全省培育一批森林特色小镇、森林人家,有利于加快推进现代林业经济发展,推动资源整合、产业融合,促进林业产业集聚、创新和转型升级;有利于发挥森林的多种功能,满足城乡居民日益增长的休闲和健康需求,推动一流森林休闲养生福地建设;有利于促进山区经济发展、农民增收,以实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

    二、指导思想

    依据现代林业经济发展理念,立足森林资源和生态优势,以林业特色产业为基础、森林文化为主线、森林休闲养生为重点,坚持文化传承与产业提升并重、创新发展与产业融合并举,因地制宜,优化产业空间布局,创新经营体制机制,加大政策扶持,促进要素集聚,推动林业三产融合,将森林特色小镇、森林人家打造成为我省现代林业经济增长新高地、产业升级新载体、要素集聚新平台、森林休闲养生新业态、促进农民增收新样板。

    三、产业定位

    森林特色小镇和森林人家建设立足地方特色,明确产业定位,以提升木业、竹业、花卉苗木、森林食品、野生动植物驯养与繁殖等林业特色产业为基础,重点发展森林休闲养生新兴产业,兼顾木艺(木雕、根雕、红木制作、木制玩具等)、竹艺(竹雕、竹编、竹碳、竹文具、竹餐具、竹乐器等)、山货(特色干果、木本粮油、竹笋等山货传统采制技艺)等具有地方特色的历史经典产业。

    四、创建内容

    (一)森林特色小镇。根据产业、文化、旅游“三位一体”的特色小镇建设要求,依托森林资源和生态优势,以林业特色产业为基础,重点发展森林休闲养生业,兼顾历史经典产业,实施三产融合发展。森林特色小镇的创建单位为乡镇或社区、省级以上森林公园等。森林特色小镇区域森林覆盖率60%以上,小镇及其毗邻区域的森林面积不小于200公顷。森林特色小镇林业主导产业特色明显,产业集聚度和优势位居省内前列,并开展电子商务进行品牌建设和营销服务。经3年创建,森林特色小镇林业总产值达到5亿元以上,林业产值占当地总产值50%以上;以森林休闲养生为特色的小镇林业总产值达到2亿元以上;以涉林历史经典产业为特色的小镇林业总产值达到1亿元以上。森林特色小镇可参照《浙江森林休闲养生区建设指导意见》(浙林产〔2015〕8号)实施。

    (二)森林人家。以良好的森林生态环境和森林村庄、古村落、自然生态村落等为依托,以林特业生产基地为基础,结合具有地方特色的历史经典产业,以农户、家庭林场、工商业主等为经营主体,建设融森林文化与民俗风情为一体,提供吃、住、游、购等服务要素的生态友好型观光休闲森林人家集聚区。森林人家的创建单位为行政村或自然村等。森林人家所在区域森林覆盖率70%以上,所在地实施美丽乡村、森林村镇、特色文化村落保护等建设,乡村自然景观和特色文化村落受到较好保护。森林人家周边有森林古道、健康森林群落等提供休闲养生场所;配备相应的游憩、体育、娱乐等休闲设施;结合竹林、果园、茶园、花木等生产基地开展参与式农事体验活动。开展民宿餐饮服务的总接待床位数量不少于100张,总接待餐位数量不少于100个,并符合相关规定。

    五、创建程序

    森林特色小镇采用创建方式,森林人家采用命名方式,分批筛选创建和命名。力争通过3年创建,全省培育建设20个左右森林特色小镇、100个以上森林人家。

    (一)自愿申报。各县(市、区)林业主管部门结合当地实际,组织有关单位自愿申报。申报材料包括实施计划、建设方案,产业定位、投资主体及规模、四至范围、现有基础和成效。

    (二)审核筛选。各县(市、区)林业主管部门将申报材料上报市林业部门。各市林业部门对各县(市、区)上报材料进行审查后上报省林业厅。

    (三)创建和命名。省林业厅组织有关专家对各申报材料进行综合评选,将符合森林特色小镇创建条件、确具特色的单位公布列入森林特色小镇创建名单。通过3年左右的创建,对实现培育建设目标,达到森林特色小镇要求的,由省里组织验收,通过验收的认定为“浙江省森林特色小镇”。对符合森林人家条件的申报单位,命名为“浙江省森林人家”。

    六、政策措施

    (一)机制创新,市场运作。森林特色小镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作的理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,着力深化体制机制改革,激发创业创新活力。积极引进工商资本发展现代林业经济和森林休闲养生业,引导其与林场、农户等建立利益联结机制,实现资源优化配置和集约化、规模化经营。在稳定森林旅游资源权属的基础上,按所有权、管理权与经营权分离的原则,放活经营权,对森林旅游资源实行市场化配置。遵循市场经济规律,对森林旅游资源实行有偿使用,允许森林旅游资源使用权依法抵押、入股和作为合资、合作的资本或条件。

    (二)要素保障,加大扶持。按照省财政支农体制机制改革的要求,加大对林业主导产业、森林旅游休闲业等的财政支持力度。积极争取落实省特色小镇、历史经典产业相关扶持政策。在森林旅游休闲方面重点支持森林景观提升、森林古道修复及森林休闲养生设施、服务设施和配套基础设施建设,支持森林生态文化科普教育设施建设,电子商务及营销服务等。加大土地要素保障,涉及林业生产用房及相关附属设施占用林地的,按《省林业厅关于进一步简化林地审批强化林地监管工作的通知》(浙林资〔2014〕89号)执行。设计旅游休闲、绿色产业项目,可按《省国土资源厅等9部门关于开展“坡地村镇”建设用地试点工作的通知》(浙土资发〔2015〕13号)的规定申报,争取列入试点。涉及征占用林地的,优先安排征占用林地定额。

    (三)加强领导,规范发展。各地要加强对森林特色小镇、森林人家的组织领导和统筹协调,充分利用现有林业特色产业优势、区位优势和市场条件,深度挖掘地方特色和比较优势,以规模化、生态化、专业化和集约化的第一产业为基础,加快发展综合加工利用等第二产业,重点发展森林休闲养生、电子商务产品营销等第三产业和历史经典产业。通过体制机制创新,主体培育壮大,生产要素集聚,推动一二三产融合发展。加强政府引导和服务保障,在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化挖掘传承、生态环境保护等方面更好发挥作用。加快发展森林休闲养生业,在抓好试点县的同时,抓紧启动森林特色小镇、森林人家的培育工作,建立县、乡镇、村三级的森林休闲养生发展新格局,把生态优势转化为富民优势、产业优势,为建设一流的森林休闲养生福地提供经验和样板。

    本文件自2015年12月1日起施行。


浙江省林业厅

2015年10月21日

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