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国家级森林公园行政审批的申请

作者:泛华志达     2015-03-14 09:49     关键词:国家,森林公园,行政审批,申请 人气

    一、国家级森林公园审批的历史沿革

    1982年9月,我国首个国家级森林公园正式批建

    1982年6月20日,湖南省人民政府向国务院呈送《关于请求批准将国营大庸张家界林场建成国家森林公园的报告》(湘政发〔1982〕55号)。9月25日,原国家计划委员会根据国务院批转研办要求,印发《关于同意建设大庸张家界国家森林公园的复函》(计农[1982]813号)。

1981年3月,原国家计委和原林业部有关人员调研建立张家界国家森林公园。

湖南省人民政府呈送国务院建设张家界国家森林公园的报告以及原国家计委的批复

我国首个国家级森林公园——湖南张家界国家森林公园

    1982年11月至1986年10月,原林业部以批复部省联合建设计划任务书的方式先后建立了浙江鄞县天童、陕西楼观台、广东流溪河、山东威海市海滨、山东泰山、安徽琅琊山、浙江千岛湖、河南嵩山等8处森林公园。1987年5月,以批复建设项目建议书的方式建立安徽黄山国家森林公园。

    1987年7月15日,原林业部批复建立江苏江阴要塞、虞山森林公园。1989年3月7日,经商原国家计委同意,原林业部将虞山森林公园改称“江苏虞山国家森林公园”,并正式开始国家级森林公园批建工作。

浙江鄞县天童森林公园(国有天童林场)

陕西楼观台森林公园(国有楼观台实验林场)

广东流溪河森林公园(国有流溪河林场)

山东泰山森林公园(国有泰山林场)

安徽琅琊山森林公园(国有琅琊山林场)

浙江千岛湖森林公园(新安江公司所辖16个国有林场)

河南嵩山森林公园(国有登封林场)

江苏虞山国家森林公园(国有虞山林场)

    1992年7月8日,原林业部印发《关于加快森林公园建设的通知》(林造通字[1992]93号),明确将森林公园分为国家级和省级两级,要求国家级森林公园由省级林业主管部门报林业部审批。1994年1月22日,原林业部发布施行《森林公园管理办法》(林业部第3号令),以部门规章形式确定国家级森林公园由林业部审批。

    2004年6月29日,《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院412号令),正式将国家级森林公园审批列为行政许可项目,实施机关为国家林业局。

    2014年3月,国务院行政审批改革领导小组办公室公布的国家林业局行政审批项目汇总清单中,国家级森林公园行政审批被保留。

    截至2015年3月,全国共批准建立国家级森林公园819处,规划面积1091万公顷,遍布除台港澳的31个省、区、市。

    二、国家级森林公园的定义和定性

    (一)国家级森林公园的定义

    《森林公园管理办法》(1994年1月22日,林业部令第3号发布施行):

    ——本办法所称森林公园,是指森林景观优美,自然景观和人文景物集中,具有一定规模,可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。

    ——国家级森林公园:森林景观特别优美,人文景物比较集中,观赏、科学、文化价值高,地理位置特殊,具有一定的区域代表性,旅游服务设施齐全,有较高的知名度。

    《中国森林公园风景资源质量等级评定》(GB/T18005-1999):

    ——森林公园:具有一定规模和质量的森林风景资源,可以开展森林旅游,并按法定程序申报批准的森林地域。

    ——森林风景资源:森林资源及其环境要素中凡能对旅游者产生吸引力,可以为旅游业所开发利用,并可产生相应的社会效益、经济效益和环境效益的各种物质和因素。

    《全国主体功能区规划》(国发〔2010〕46号,2010年12月21日):

    ——国家森林公园是指具有国家重要森林风景资源,自然人文景观独特,观赏、游憩、教育价值高的森林公园。

    《国家级森林公园总体规划规范》(LY/T 2005—2012):

    ——国家级森林公园:以森林资源为依托,生态良好,拥有全国性意义或特殊保护价值的自然和人文资源,具备一定规模和旅游发展条件,由国务院林业行政主管部门批准的自然区域。

    《森林公园条例》(征求意见稿,2013年4月):

    ——本条例所称森林公园,是指具备一定规模和质量的森林风景资源,按照法定程序批准设立,可以提供游憩、休闲、生态教育和自然体验等公共服务的区域。

    ——本条例所称森林风景资源,是指森林及其相关联的区域范围内,以森林资源所形成的景观和环境为主体,具有美学、生态、科学、文化价值的自然景观和人文景观。

    (二)国家级森林公园的定性

     “加快实施主体功能区战略,推动各地区严格按照主体功能定位发展”

       ——胡锦涛同志在中国共产党第十八届代表大会上的报告,2012年11月19日

    “坚定不移实施主体功能区制度,建立国土空间开发保护制度,严格按照主体功能区定位推动发展”

    ——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,2013年11月12日

    “落实主体功能区制度”——《2014年政府工作报告》,2014年3月5日

    《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》(国发〔2010〕46号,2010年12月21日):

    ——《全国主体功能区规划》是我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。

    ——我国国土空间按开发方式,分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域;按开发内容,分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区;按层级,分为国家和省级两个层面。

    ——禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域,以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。国家层面禁止开发区域包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园。        

    推进形成主体功能区

  根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区

    ——《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(2006年3月14日第十届全国人民代表大会第四次会议批准)

    中国国家森林公园专用标志(2006年2月28日,林场发2006〕31号公布启用)

    图案展现的是典型的春夏季森林景观:透过高大的原始针叶林可以看到远处蓝天映衬下的皑皑雪山,雪山下是层峦叠嶂的苍翠青山、茂密的阔叶林和蜿蜒曲折的河流,充分展示了我国多样的森林类型和优美的森林自然风光;在林间自由飞翔的小鸟,不仅为森林增添了生机,也突出了和谐自然的良好森林生态环境。同时,弯曲的河流也可以看作是林间小路,欢迎和引导公众走进大森林、亲近大自然,体现了森林公园为公众提供生态游憩服务的宗旨。

    (三)国家级森林公园的管理要求

    《全国主体功能区规划》(国发〔2010〕46号):

     国家森林公园,要依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《森林公园管理办法》、本规划确定的原则和森林公园规划进行管理。

     ——除必要的保护设施和附属设施外,禁止从事与资源保护无关的任何生产建设活动。

     ——在森林公园内以及可能对森林公园造成影响的周边地区,禁止进行采石、取土、开矿、放牧以及非抚育和更新性采伐等活动。

     ——建设旅游设施及其他基础设施等必须符合森林公园规划,逐步拆除违反规划建设的设施。

     ——根据资源状况和环境容量对旅游规模进行有效控制,不得对森林及其他野生动植物资源等造成损害。

     ——不得随意占用、征用和转让林地。

    《全国主体功能区规划》(国发〔2010〕46号):

    ——禁止开发区域:禁止进行 工业化城镇化开发的重点生态功能区。

    ——国家禁止开发区域要依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护,严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,引导人口逐步有序转移,实现污染物“零排放”,提高环境质量。

    ——土地政策:严禁改变重点生态功能区生态用地用途;严禁自然文化资源保护区土地的开发建设。

    ——人口政策:限制开发和禁止开发区域要实施积极的人口退出政策。

    ——环境政策:禁止开发区域要依法关闭所有污染物排放企业,确保污染物“零排放”,难以关闭的,必须限期迁出。禁止开发区域要按照强制保护原则设置产业准入环境标准。禁止开发区域不发放排污许可证。禁止开发区域的旅游资源开发要同步建立完善的污水垃圾收集处理设施。禁止开发区域严格禁止不利于水生态环境保护的水资源开发活动,实行严格的水资源保护政策。

    ——绩效考核评价:禁止开发区域。根据法律法规和规划要求,按照保护对象确定评价内容,强化对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价。主要考核依法管理的情况、污染物“零排放”情况、保护对象完好程度以及保护目标实现情况等内容,不考核旅游收入等经济指标。

    《全国林地保护利用规划纲要(2010—2020年)》(国函[2010]69号):

    ——Ⅱ级保护林地包括国家森林公园内的林地。

    ——Ⅱ级保护管理措施:实施局部封禁管护,鼓励和引导

    抚育性管理,改善林分质量和森林健康状况,禁止商业性采伐。除必需的工程建设占用外,不得以其他任何方式改变林地用途,禁止建设工程占用森林,其他地类严格控制。

    ——严格保护禁止开发区的林地资源。严格控制人为因素对禁止开发区自然生态的干扰,严禁任何有悖于保护目的的各项林地利用活动,禁止开发区内各类建设项目确需占用林地的,要组织论证评估,尽量缩小使用林地规模。

    《全国生态环境保护纲要》(国发[2000]38号,2000年11月26日):

    ——严禁在森林公园内采矿。

    《森林公园管理办法》(1994年1月22日,林业部令第3号发布施行):

    ——在珍贵景物、重要景点和核心景区,除必要的保护和附属设施外,不得建设宾馆、招待所、疗养院和其他工程设施。

    《国家级森林公园管理办法》(2011年5月20日,国家林业局令第27号公布):

    ——因提高森林风景资源质量或者开展森林生态旅游的需要,可以对国家级森林公园内的林木进行抚育和更新性质的采伐。

    ——禁止未经处理直接排放生活污水和超标准的废水、废气,乱倒垃圾、废渣、废物及其他污染物,以及擅自围、填、堵、截自然水系。

    ——开展影视拍摄或者大型文艺演出等活动,应当根据活动计划对森林公园景观与生态的影响进行评估。

    ——不得超过森林公园总体规划确定的最大游客容量接待旅游者。

    《建设项目使用林地审核审批管理办法》(2015年3月31日,国家林业局令第35号公布):

    ——建设项目涉及森林公园林地的,提供其主管部门或者机构的意见材料。

    《国家林业局关于加强对勘查、开采矿藏占用东北、内蒙古重点国有林区林地审核监督管理的通知》(林资发[2009]82号,2009年4月3日):

    ——禁止在重点国有林区范围内的森林公园内勘察、开采矿藏项目。

    《国家林业局关于切实加强和严格规范树木采挖移植管理的通知》(林资发〔2013〕186号,2013年11月15日)

    ——禁止采挖省级以上森林公园的树木。

    (四)国家级森林公园的扶持政策

    《全国主体功能区规划》(国发〔2010〕46号):

    ——财政政策:中央财政加大对重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的均衡性转移支付力度。

    ——投资政策:实施国家重点生态功能区保护修复工程,每五年统筹解决若干个国家重点生态功能区民生改善、区域发展和生态保护问题。生态环境保护投资,要重点用于加强国家重点生态功能区特别是中西部国家重点生态功能区生态产品生产能力的建设。

    ——民族政策:限制开发和禁止开发区域要着力解决少数民族聚居区经济社会发展中的突出民生问题和特殊困难。

    《国家重点生态功能区转移支付办法》(财预发[2011]428号,2011年7月19日):

    ——范围:《全国主体功能区规划》中禁止开发区域等。

    ——分配方法:按县测算,下达到省,省级财政根据本地实际情况分配落实到相关市县。选取影响财政收支的客观因素,适当考虑人口规模、可居住面积、海拔、温度等成本差异系数,采用规范的公式化方式进行分配。

    (五)国家级森林公园的功能

    国家禁止开发区域并非禁止开发,而是禁止工业化城镇化开发,严禁不符合主体功能定位的开发活动。

    《国家级森林公园管理办法》(2011年5月20日,国家林业局令第27号公布):

    ——国家级森林公园的主体功能是保护森林风景资源和生物多样性、普及生态文化知识、开展森林生态旅游。

    《森林公园条例》(草案):

    ——森林公园的主体功能是保护、培育森林风景资源和生物多样性,开展森林生态教育,提供森林游憩服务。

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