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美国国家公园总体管理规划的解读与启示

作者:杨子江     2016-03-22 15:35     关键词:美国,国家公园规划,管理,启示 人气

    作为世界上最早设立国家公园的国家,美国在国家公园的规划、建设和管理方面已形成一套严谨、科学的理论与方法体系,并被世界各国广泛学习和借鉴。本文在梳理美国国家公园总体管理规划的产生、发展历程的基础上,分析了其采用的理论模型,阐述了规划的核心内容及关键技术,并基于我国国情,对未来我国国家公园规划的发展趋势、价值取向、规划理论与方法等进行了深入探讨,希望能对我国国家公园的规划建设与管理有所启示。

    一、美国国家公园规划的核心内容与关键技术

    游客体验和资源保护(Visitor Experience& Resource Protection,以下简称“VERP”)方法

    ①组织一个由多学科专业人员参与的项目团队;

    ②制定公众参与战略;

    ③确定国家公园设立的目的、意义、解译主题及规划的限制条件;

    ④对国家公园的资源现状和游客活动状况进行分析;

    ⑤描述一个游客体验和资源保护的潜在分区范围(潜在的、描述性的分区);

    ⑥把潜在的分区指定到国家公园的特定地理空间(国家公园管理分区);

    ⑦为每个分区设定指标和具体标准;

    ⑧监测资源和社会指标;

    ⑨采取管理行动。

    VERP方法体系极其复杂,本文仅以Arches国家公园为例,展示其采用VERP 方法取得的部分重要分区成果。

    根据VERP方法,规划将Arches国家公园划分为9个区域:①发展区;②机动车观光区;③步行区;④远足区;⑤边远区;⑥乡村机动区;⑦半原始机动区;⑧原始区;⑨敏感的资源保护区。

    二、对我国森林公园规划的启示

    (一)规划面向管理、面向综合是未来的必然趋势

    总体而言,目前我国不少类似于国家公园的保护地总体规划的编制,还在走美国20世纪70年代的老路,突出强调发展和建设,长期如此可能会导致环境的进一步恶化。

    随着旅游者对旅游环境品质要求的提升,未来我国国家公园总体规划的关注重点必然会由“怎么建”转变为“如何管”,如何有效管理和维护公园内的资源、如何提高公园的服务品质将受到更多的重视。与规划内容更多涉及资源保护、环境监测、游客影响管理和社区管理等相对应,未来我国国家公园规划编制队伍也必将由以工程师为主,逐步转变为由自然科学家、社会科学家、管理专家和工程师共同组成。

    (二)应足够重视规划的过程价值

    一个面向管理的综合性规划,其过程价值往往不低于内容价值。从美国国家公园总体管理规划的经验看,一个高品质的规划实施过程至少具有两方面的重要价值:在对外方面,可以建立公园管理者与外部利益相关者的关系,通过公众参与,加强公园管理者与公众之间的互动,并由此提高公众保护公园的意识;在对内方面,可以统一认识,为来自不同部门或不同单位的公园管理人员提供一个讨论、交流的机会,厘清公园所面临的问题和需要优先完成的任务。公众参与是实现规划过程价值的核心手段,结合我国国情,需要对公众参与的具体方法进行不断创新,以提供多样化的公众参与机会,并将这些机会制度化、系统化地安排到整个规划决策过程中,从而实现规划的过程价值。

    (三)应积极探索并完善与我国国情相符的国家公园规划理论及方法

    我国现行的各类保护地的相关规划导则和技术规范都没有就规划模型提出强制性要求,对规划的可操作性和可实施性也缺少控制。在规划评审通过之时,规划编制单位的任务也就随之完成,规划实施效果的好坏基本与其再无关系,如此规划必定无法满足国家公园的管理要求。从规划模型看,尽管理性规划模型存在着许多不足,但其科学、合理的部分理应被吸收和采纳。因此,在未来我国国家公园规划技术规范制定中,可以考虑强制性采用理性规划模型,并相应增加方案比选、影响评估和规划实施效果追踪与评价等方面的内容及要求。

    此外,我国国情与美国国情存在较大差异,如人地关系紧张、传统文明发达及公园内的社区众多等,因此在公园规划、建设和管理中需要面对及解决的问题也就更加复杂。为确保我国国家公园规划的科学性和有效性,需要在借鉴美国国家公园总体管理规划的成熟做法的前提下,对其中关键的规划技术方法展开持续的探索和创新。






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