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看这里!如何加快推进特色小镇建设?

作者:朱莹莹     2016-12-15 10:43     关键词:加快推进,特色小镇建设 人气

    (一)处理好三大关系


    1.特色小镇与创新驱动发展的关系

    集聚创新资源、激活创新动力、转化创新成果,从而实现产业发展从资源要素驱动向创新驱动转变,这是特色小镇创建基本目标和任务。要将特色小镇作为创新驱动战略的新引擎、新载体:

    一是体制创新方面要深化行政审批制度改革,破除束缚创新活力的体制机制障碍,以政府职能转变的“减法”,换取市场活力的“加法”;

    二是自主创新方面要强化市场和企业的主体地位,解决重硬件、轻软件,重引进、轻消化,重模仿、轻创新的突出问题,有效集聚技术、人才、资本等多种要素,实现产业链、创新链、人才链、投资链和服务链的有机整合;

    三是创业创新方面要注重建设集创新创业、人才会聚、公共服务、创意休闲等功能于一体的生态社区,为创新创业者提供早期办公、创业培训、投融资对接、商业模式构建等全方位的保姆式服务,促使各类创新要素集聚耦合、裂变,打造更有活力的众创空间。

 

    2.特色小镇与集聚区转型升级的关系

    尽管有别于工业园区和产业集聚区,但成功的特色小镇多在前者基础上产生。要充分利用好工业园区“二次开发”与产业集聚区转型升级的契机,结合特色小镇的分类梯度培育机制,打造特色产业基地升级版、块状经济升级版和产业集群升级版,为市级、省级特色小镇创建提供丰富的储备。

    一方面,通过要素市场化改革,积极搭建资源集约化、产业集群化、组织合理化的产业体系和空间格局,推动“同质化竞争”向“差异化发展”转型。

    另一方面,注重通过产业区块有机更新和环境再造,完善工业企业、研发中心、民宿、社区公寓、主题公园等多种业态,促进产城深度融合。


    3.特色小镇与美丽乡村创建的关系

    特色小镇多处于城乡接合部,或是城末乡头的乡镇边缘,其规划建设可与周边乡村有机融合起来,将小镇建设与旧村改造、“五水共治”、美丽乡村创建紧密结合起来。通过特色小镇产业外延、功能外延,以产业发展及基础设施建设带动区域经济社会发展,将特色小镇作为壮大村级集体经济、增加农民收入的新平台,作为优化农村生态环境、挖掘乡村特色文化的新载体。同时,以乡村的现代化和新农村建设丰富小镇建设的内容,完善生态功能支持、生活功能支持,打造城乡无缝对接的新模式,促进城乡统筹发展。


    (二)建立好四个生态系统


    1.政务生态系统

    政府扮演好“引导员”和“服务员”的角色,更加注重政府制度创新、政策创新和工作方式创新,打造廉洁、高效的政务生态系统。坚持改革引领,继续深化“四张清单一张网”改革,推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”,进一步降低市场准入门槛和创业门槛,为特色小镇及其市场主体提供精准、高效的公共服务。


    2.创业创新生态系统

    着力打造集众创空间、众创队伍、创新机制于一体的众创生态系统。大力支持各种新型的泛孵化器等科技创新公共服务平台建设,鼓励发展创业孵化、早期投资、创业教育,重点支持一批“创业新四军”创新创业,着力构建“政、产、学、研、金、介、用”七位一体协同创新机制,形成跨区域、跨行业、跨机构的创新联盟,使各类创新要素充分融合,形成互促共进、螺旋上升的发展态势。


    3.自然生态系统

    注重特色小镇的建筑、设施、植被、自然环境等因素的融合协调发展,着力打造更有魅力的特色小镇生态圈。充分考虑生态环境容量,最大限度地降低对局地景观和水文背景、区域生态系统造成的影响,建设绿色生产、绿色生活、绿色生态、绿色能源等融合发展的美丽小镇,积极发展休闲旅游、观光旅游、工业旅游、体验旅游、健康旅游等,打造统筹城乡和“两美”浙江样板区。


    4.社会文化生态系统

    以人文、和谐、现代、有序的标准打造更加和谐的社会文化生态系统。注重传承历史文化、挖掘民俗文化的同时,不断开发以产业为基础的创业创新文化、商务文化、时尚文化等,使小镇成为兼具传统与现代文化的有机融合体。


    (三)抓好五项重点工作


    1.加快科学规划,彰显特色文化

    一是注重规划的衔接性。尽快建立由概念到具体、由策划到规划、由整体到局部的总体发展规划,要与城镇总体规划、土地利用总体规划相结合,以“多规合一”的思路系统化、高标准谋划小镇的功能定位和发展思路。

    二是明确开发边界。将偏离发展定位的项目区块尽快剥离、及时“断腕”,使小镇四至范围、产业定位、投资规模符合创建要求,保证空间形态上的“精致紧凑”,坚决杜绝无序扩张。

    三是凸显“特色”文化元素。将重点项目尽量集聚在小镇核心区,建好展示小镇基本情况和历史文化、进行商务活动和接待来访等多功能的“小镇客厅”。在建筑风格上或富有水乡文化特色,或具有地方历史人文特征,或突出积累、新生的创新文化特质。同时,不同区位与模式的小镇,在基础设施的软硬建设上要与产业特色相匹配,确保小镇风格的独特性。


    2.实施分类发展,强化功能叠加

    一是叠加好旅游功能。休闲旅游、健康养生类的特色小镇对生态环境有天然的要求,由于自然基础相对较好,产业与环境相互催生,应从消费者体验本身出发,注重生态游憩、文化体验旅游资源的深度开发。装备制造类的工业特色小镇,应摒弃搭周边成熟景区“便车”的思路,重点做好产业旅游资源和体验旅游资源开发,讲好特色产业的发展历程与历史故事,创设相关产业产品的风情体验区。时尚产业类的特色小镇应注重开发游学旅游资源和会展旅游资源,吸引专业人士、高级人才、企业家和设计师等来参加产品技术、设计创新以及销售方面的交流研讨,提供各界人士参观欣赏、购买产品、时尚游娱的文化中心、创意中心和会展中心。

    二是叠加好文化功能。休闲旅游类的小镇应重点开发自然生态文化、人文历史文化和乡土民俗文化,保持地域特有文化的原生性、鲜活性。时尚产业、装备制造类的小镇要深入开发创新文化,使创新资源、时尚元素等与自身根植性产业充分交融,激发各类创新文化要素发生化学反应。信息类、金融类的特色小镇要重点探索创业制度文化,培养一种鼓励创新、包容失败的创业文化,提供更加适宜的创业创新土壤。

    三是叠加好社区功能。特色小镇的创新创业人员多为知识密集型的高素质人才,对工作、生活环境要求较高,应注重环境先导,坚持“先生态、后生活、再生产”的顺序,通过对生活居住区、休闲娱乐区、商业配套中心等精心规划建设,营造绿色环保的生态环境、优美舒适的生活环境、贴心周到的服务环境,增强企业与居民的文化认同感或心灵归属感,提高小镇居民的身份认同度。


    3.突出市场主体,完善运营管理

    一是摈弃“政府投资、招商引资”的传统做法,按照政企分离的原则,建立健全产业选择的科学决策机制,选择符合发展定位、实力雄厚的投资主体,由投资公司统一承担小镇的开发建设、招商引资、对外合作、管理服务等工作。政府将工作重心放在研究促进特色小镇快速发展的政策组合拳,以及加快基础设施与公共服务的完善上来。

    二是充分发挥龙头企业的作用。特色小镇尤其是制造类小镇,必须引入市场力量强大、资金实力雄厚的龙头企业,高度重视和充分发挥上市公司的作用,发挥其建设大项目、布局产业链的天然优势和能力。

    三是对于企业实力相对薄弱的小镇,加强公司与银行、信托、保险等金融机构的合作,支持开发主体以控股、参股、相互持股、PPP等方式组建集团公司,吸引民间资本参与小镇建设,实现利益共享、风险共担。


    4.创新集聚转化,提升产业层次

    一是选好项目。通过建立重点客商联络机制、招商主题定位机制、信息共享联动机制,主动对接国内外行业领先的大企业、大集团。

    二是促好创新。深化商业模式和业态创新,鼓励企业以新业态、新模式提高强化创新链,以商业模式创新赢得市场,以管理创新增强效益,以自主知识产权、附加值高、市场竞争力强的产品提高价值链,不断提升品牌形象。

    三是引好人才。重点做好海外人才和“国千”“省千”等行业领军人才的引进工作,落实创业场地补贴、贷款贴息、房票补助、引才奖励等奖励措施,同时,不断完善小镇内的基础设施和现代服务业功能配套,为创业创新人才营造一个绿色、环保、便捷、舒适的创业创新环境。

    四是做好转化。注重本地产业与开展技术合作的高校、省级以上研究院的紧密结合,充分激发各创业创新平台活力,对有转型发展需要的企业发放科技创新券、专利服务券等,并对成果落地转化、服务企业贡献突出的机构发放成果转化、技术指导奖励与补贴,加快企业与科创平台对接,重点培育一批省级及以上品牌产品和企业。


    5.加强动态监测,强化要素保障

    一是加强协调服务和跟踪督办。省、市层面全力帮助小镇建设主体做好基础配套、招商选资等工作,积极创新项目审批方式。落实专人跟踪服务,尽可能缩短特色小镇建设项目审批时间。同时市、县两级落实专门机构,及时掌握特色小镇项目建设进度,协调解决项目建设中存在的突出问题,确保项目按计划完成。

    二是强化要素保障。资金方面,市县财政适当向特色小镇所属镇(街道)倾斜,加强与省财政现有的工业转型升级专项资金、战略性新兴产业专项资金等专项资金的衔接。探索建立特色小镇发展投资基金,推动各类产业资金、可用闲置资金、可用国有资产等划入专项基金。在特色小镇基础设施和公共服务领域,建立政府和社会资本合作(PPP)项目库,向全社会募集资金,建立绩效评价机制,根据企业经营状况调整投资回报率,尽快形成科学收益分配机制,形成长期稳定投资回报机制,从而对社会资本产生吸引力。土地方面,市县层面从年度土地指标中先行划出,尽快办理农用地转用及供地手续,优先确保特色小镇重点项目、基础设施用地指标。同时注重存量挖潜,结合土地利用规划调整、农村土地综合整治、工业园区二次开发、“多规合一”试点以及其他土地整治工作,以存量建设用地异地置换等方式增加用地指标,解决特色小镇用地问题。

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