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如何推进全域旅游?把握五大创新理念!

作者:泛华志达     2016-05-09 13:24     关键词:全域旅游规划,推进全域旅游,创新理念 人气

    从20世纪80年代的小旅游概念,到90年代的中旅游概念,再到进入新世纪以来的大旅游概念,随着时代的发展,我们对旅游的认识越来越深入。全域旅游概念开始提出。

    全域旅游从城乡一体化进程中构建现代城市的需要提出的,也是伴随旅游业从传统的观光旅游向休闲度假转型升级过程,从景区旅游向旅游目的地发展的要求,全新定位的一种新的区域旅游发展理念。全域旅游的概念不是凭空想象中出来的,而是由旅游发展实践倒逼出来的认识。比如现在全国著名的旅游目的地江西婺源,在其县域内分布的景区星罗棋布、美不胜收,在申报全国各类等级景区时,地方都提出希望把整个县打包申报,并自豪地提出了“我们县整个就是一个大景区”的充足理由,这正是基层工作者对全域旅游最朴素、最形象而又是最准确的认识。

    旅游发展简单历程:


    八十年代,传统旅游以国内观光为主。

    九十年代,景区发展,休闲旅游、乡村旅游兴起。

    新世纪,旅游业覆盖面大,关联度高,拉动力强,综合性越来越突出。

    2015年,国家旅游局局长李金早提出旅游+理念,目的是进一步提升旅游发展地位。

    之后,国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》,创造全域旅游示范区,得到各地积极响应。

    国家统计局发布了《国家旅游及相关产业统计分类2015》,把旅游及相关产业分为11个大类,27个中类,67个小类,基本上对应了大旅游的发展,也基本形成了全域旅游的概念。可以说《旅游法》确立了旅游的法律地位,《国家旅游及相关产业的统计分类2015》就确定了旅游在国民经济行业里的地位。

    2016年1月29日在海口召开的全国旅游工作会议上,国家旅游局局长李金早发表了题为《全域旅游大有可为》的重要讲话。提出必须转变旅游发展思路,推动中国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。并对究竟什么是全域旅游?为什么要推进全域旅游?如何推进全域旅游?做了详尽的说明。

    全域旅游的定义:


    全域旅游目的地指的就是一个旅游相关要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地,是一个能够全面动员(资源)、立足全面创新(产品)、可以全面满足(需求)的旅游目的地。


    全域旅游示范区考核指标:



    正确理解全域旅游,应避免陷入一些认识误区:


    其一,推进全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店,恰恰相反,全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。在全域旅游格局中,到处都是风景而非到处都是景点景区,到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店。

    其二,推进全域旅游,并不是到处进行旅游开发,而是更好地保护核心资源和生态环境,实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。

    其三,不是所有地区都有条件在近期实行全域旅游,全域旅游要分步推进,切不能搞运动,不能刮风。有条件建设全域旅游示范区的地区,一般应具有几个“主”的特点:区域内有明显的旅游主打产品,旅游资源禀赋高,旅游产业覆盖面广,旅游业有优势成为该区域的主导产业、主体功能、主打品牌。

    其四,推进全域旅游要因地制宜,突出特色,不可简单复制、粗暴克隆。

    其五,全域旅游不可无序而为,一哄而起。

    如何推进“全域旅游”:


    实施全域旅游,是一项复杂的系统工程,需要进行系统的改革创新,全面营造良好发展环境,有必要从以下方面着力推进。

    1、创新发展战略,改革管理体制。应改革创新全域统筹发展的领导体制,构建从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局,形成各部门联动的发展机制。进一步完善旅游公共服务体系,促进城市公共服务设施与旅游公共服务设施的融合衔接。改革创新旅游管理的综合协调机制,推进旅游管理体制综合改革,适应旅游业从单一业态向综合业态、从行业监管向综合服务升级的客观需求。改革创新旅游综合执法机制,推进旅游综合执法队伍等改革创新,为全域旅游发展提供综合执法保障。

    2、创新经济社会发展规划和旅游规划。创新经济社会发展规划理念,将旅游规划理念融入经济社会发展全局,促进旅游资源与其他资源合理配置。改革规划体制,推进多规合一。创新旅游规划,系统全面规划景点景区内外协调发展,整合各类资源要素。

    3、改革旅游业发展评价体系。将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容,形成推动全域旅游发展的合力。创新旅游数据征集、分析体系。按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标。探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。充分利用大数据,建立现代旅游的科学评价机制。加强综合效益评估,摆脱门票经济“依赖症”,建立全域旅游综合效益评价体系,逐步摆脱对门票收入的过度依赖。

    4、创新投融资体制机制。推进旅游基础设施和公共服务的PPP(政府与社会资本合作)等投融资模式改革创新,引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目的融资支持,鼓励私营企业、民间资本与政府合作,吸引国际资本参与重大旅游项目开发、参与公共基础设施建设。

    5、创新旅游业态。推进旅游小镇、旅游绿道、旅游度假区、旅游产业集聚区、研学旅游基地、养老旅游基地等新兴旅游业态和产品建设。大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态,推进特色旅游目的地、国家休闲区、休闲旅游示范城市等目的地建设。推进旅游+新的发展模式,大力培育全域旅游的新产品新业态。每年遴选一批市县创建国家全域旅游示范区,分步实施、滚动发展。采取系列措施支持创建全域旅游示范区。

    全域旅游战略的意义和影响将远远超越旅游领域。立足当前,展望未来,我们有理由期待和相信,全域旅游将带来许多方面变革。这也是区域发展走向成熟的标志,是旅游业提质增效和可持续发展的客观要求,也是世界旅游发展的共同规律和大趋势,代表着现代旅游发展的新方向。

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