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以“人民的名义”,棚户区改造七大对策

作者:郑婷兰     2017-05-02 15:20     关键词:棚户区改造,对策 人气

    推进并完成棚户区改造任务,必须坚持贯彻以人为本,改善民生;科学规划,分步实施;政府主导,多方参与(即充分发挥企业、棚户区居民、社会力量的积极性);因地制宜、注重实效;集约用地,配套建设的原则。在这一原则下,应认真做好以下七项工作:


    1 做好拆迁安置补偿

    棚户区改造的重点难点是动迁,必须深入调查,摸清底数,充分尊重群众意见,耐心做好拆迁居民的思想工作,帮助拆迁居民解决实际困难,并认真分析研究动迁过程中可能出现的问题,做好预案。

    制定公平合理的拆迁安置补偿方案,维护棚户区居民的知情权和参与权等合法权益,及时公开动迁政策、搬迁方案、补偿标准。对于存在严重质量问题、存在重大安全隐患且无法修复或维修后仍达不到建筑质量标准的小产权房,应予以拆除,较低补偿。其次,实物安置和货币补偿相结合,由被征收人自愿选择;在住房供应量大的城市应注重货币补偿。对于经济困难、无力购买安置住房的居民,应按照有关政策规定,优先纳入当地城镇住房保障体系,优先提供公共租赁住房,以解决其基本居住需求。最后,加快安置住房建设,实现先安置再拆迁,缩短居民过渡期限。


    2 加强土地供应

    棚户区改造项目涉及经济适用房、部分公共租赁住房,可以通过行政划拨方式供地,并在《国有建设用地划拨决定书》中明确住房套型、建筑面积、开竣工时间等土地使用约束条件。其次,安置住房用地应纳入当地土地供应计划中并优先安排,充分利用存量土地,依法收回的国有土地和储备土地优先用于安置住房建设。

    安置住房包括原地安置和异地安置,要充分考虑居民就业、就医、交通需求,尽可能原地安置。加快市政基础和公共服务设施建设,做到配套设施与安置住房同期规划、同步建设和同时交付使用,房屋产权管理部门要及时为棚户区安置住房办理权属登记。

    对于不具备开发价值、区位偏僻、分布零散的棚户区,以及远离城镇的分散国有工矿棚户区,可以采取项目捆绑开发方式,与有关棚户区改造统筹考虑,也可以通过土地增减挂钩置换等办法,把棚户区改造安置住房调整到城市近郊或市政基础设施易于配套的区域。


    3 多渠道筹措建设资金

    棚户区改造资金主要包括:中央财政补助资金、中央代省政府发行的地方债券、银行贷款、企业自筹资金、城市棚户区改造腾空土地出让金,以及安置居民的合理承担费用。

    (1)积极争取中央、省级财政资金支持

    财政补助资金是启动棚户区改造项目的关键,中央财政按照各省目标任务及财政贫困系数切块下达棚户区改造补助资金,可以通过以奖代补、奖励、补助和贷款贴息等方式核发棚户区市政基础设施建设补助资金,城市棚户区改造补助3000元/套,作为融资平台注册资金,今后,国家和省级政府要不断增加棚户区改造补助资金。

    (2)引导金融机构向棚户区改造项目进行贷款

    引导金融机构在风险可控前提下加大信贷支持力度,通过在建工程抵押,建立贷款担保平台进行融资,地方财政可对棚户区改造项目给予贷款贴息。

    (3)积极吸引社会资金投入棚户区改造

    要具体落实民间资本进行棚户区改造政策,创建良好投资环境,鼓励和引导民间资本通过直接投资、间接投资、参股、代建等形式参与棚户区改造。


    4 棚户区改造必须符合城乡规划

    棚户区改造必须符合城乡规划,完善市政基础和公共服务设施,以满足居民上学、就医、交通等需要。另外,棚户区改造项目中应配建5%以上的公共租赁住房。

    棚户区改造必须与完善城市功能相结合,与历史文化街区保护相结合,严防大拆大建,对于有保留价值的建筑,应进行房屋维修和建筑节能改造。

    5 降低规费税费

    棚户区改造项目应因地制宜,减免城市基础设施配套费等规费,以及减免房产税、城镇土地使用税、土地增值税等税费。

    棚户区改造项目涉及给排水、供电、供气、供热、道路等市政基础设施,应由相关单位出资配套建设,不应收取入网、管网增容等经营性收费。政府管理部门应统筹协调,落实优惠政策,处理好部门规定与棚户区改造政策的关系,如人防、税务、电力、通讯等垂直管理部门(或企业)的规费等。


    6 强化各级政府部门责任

    提高各级部门相关人员思想认识和政策水平,严格各级政府部门考核问责制度。市县级政府是棚户区改造的责任主体并具体组织落实,省级政府与市县政府、市县政府与区级政府要层层签订目标责任书,将目标任务完成情况作为考核市县和企业领导的一项重要内容,定期下达任务,定期进行考核,对政策办法不到位、土地资金不落实、建设进度缓慢、质量安全问题突出的负责人要进行约谈或问责。

    棚户区改造项目仍存在审批环节多、时限长弊端,必须立即下放项目审批权限,简化审批程序和流程,推行政府管理部门“一站式”审批服务,提高工作效率,缩短审批时间。

    7 探索发展共有产权方式

    棚户区改造中部分居民增加的住房面积存在资金障碍,政府(或单位)也不可能无偿提供,发展棚户区改造共有产权住房方式,可以使困难家庭相对容易实现初次购房需求,较好地解决棚户区改造中的分配问题。

    考虑当地经济发展状况,城镇户均人口等情况。量化单位(或政府)的让利或补贴并转化为政府产权,地方政府应根据住房建造成本、周边商品住房价格和购房家庭的经济支付能力等因素综合确定出售价格,棚户区改造中超过规定面积部分售价原则上可按照同时期、同地段、同品质商品住房价格70%左右确定。


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