咨询热线 010-58097003

PPP融资模式在棚户区改造中的运用优势

作者:付瑞平     2016-04-14 16:54     关键词:棚户区改造中,PPP融资模式,优势 人气

    棚户区,是我国城市化进程的一个经典现象。如今,在我国城市化进程中,棚户区已从最早的流动人口通过茅屋窝棚搭建的方式滞留于城市而形成的成片区域,逐渐演变为包括历史老街、低洼街巷、危旧住房等在内的具有环境差、居住挤、结构危险及公共设施缺乏等特点的集中居住区。

    随着社会的发展,我国城市化进程的推动,棚户区缺乏有效管理、环境卫生水平低下、违建事宜频发、社会阴暗滋生等的问题逐渐凸显并扩大。棚户区的负面影响愈发严重,既破坏着城市形象,又阻碍了和谐社会的发展。因此,棚户区的改造已相继展开。

    但是,棚户区作为我国城市化进程中的经典现象,其改造过程、模式多以“尝试”为主,这也导致了改造的困难性的增加,如改造模式不合理、融资模式缺乏变通、改造政策不完备、居民保障不健全等。

    棚户区改造过程中,融资模式的选择具有重要意义。目前,社会上主流的融资模式主要包括BOT、ABS、TOT、RCP、PFI以及PPP模式等。这些融资模式各有其特色,其中PPP融资模式的运用在棚户区改造中起着十分积极的作用,所以本文将对此进行分析研究。

    一、PPP融资模式内容


    PPP融资模式,全称为Public-Private-Partnerships,即在某个项目的基础上,政府机关等公共部门和一些私营企业(包括非营利性企业与营利性企业)建立合作关系而形成的独特融资模式。这种融资模式替代了政府机关等公共部门独立投资进行棚户区改造的情况。政府部门通过确定公共产品类别、标准,并将其分派与各私营企业,由私营企业配合政府对项目进行融资、设计、运作的长期合作方式,将责任与融资风险分担于各方,以合作的方式获得比单方承担投资资金、风险更有利的效果。

    棚户区改造中,资金来源是政府机关等公共部门面临的一个大问题。若仅仅依赖财政支持,由政府部门单方面承担改造工作明显是不利于工作开展的,同时也会因预算压力大导致更多负面问题的衍生。而对于私营企业而言,棚户区改造显而易见是一项标准的公共事项,单纯的改造与企业的盈利目标存在相悖之处,同时也鲜有企业能够有能力、有动力去进行独立的棚户区改造。因此,将PPP融资模式作为棚户区改造的融资模式,将是完善棚户区改造融资模式的一条有效途径。


    二、PPP 融资模式在棚户区改造中的优势


    1 棚户区改造现状

    截止到2013年,济南已经启动了38片集中性棚户区改造与35个零散性棚户片区的改造工作,使得约2.4万户家庭入住新居。从2013年开始,济南持续进行着棚户区改造的进程。2014年,济南新增棚户区改造项目29个,共计17647户家庭。2015年,济南计划新增改造棚户区14个,共计8089户家庭。从数据可以看出济南的棚户区改造工作正有条不紊的进行着,但在改造中,济南、山东乃至全国都逐渐出现并长期存在着一些共性问题:

    1.1 改造规划过分关注短期利益

    在短期利益的诱惑和政绩表现的追求下,很多地方都曾经出现过无意义大拆大建、只管拆不管建等情况。行走于济南如今大街小巷,观察着城市环境,可以发现拆迁随处可见。如此庞大的棚户区改造规划,必然的需要极大的资金注入。而为了短期利益与资金需求大的现状,棚户区改造规划多集中于成本低、利润高的区域,对于拆迁成本大、困难多、利润小的区域多无人问津。

    1.2 被拆迁户就业、安置不到位

    在棚户区改造过程中,绝大多数居民都是世代居住在此的老城居民,有着长年累月形成的居住习惯。而由于资金的有限,被拆迁户多被安置于基础设施不齐全、居住条件低下的城市边缘区域。

    1.3 改造管理成本大

    棚户区改造的成本集中于棚户区拆迁方面。对于生活条件较好的居民,能够顺利进行拆迁,但对于生活条件较差、经济困难的居民,安置的不到位、拆迁补偿的不稳定等因素常常增加被拆迁户对拆迁的抵触心理,导致拆迁困难、协调时间漫长,增加棚户区改造的管理成本。

    1.4 改造资金不足

    棚户区改造对资金需求庞大,但有限的政府方面财政支持无法满足其资金需求。在资金需求无法满足的情况下,棚户区改造的进度常常因此缓慢推进甚至停滞不前。

    2 PPP融资模式的优势

    面对棚户区改造如今面临的资金问题,PPP融资模式是具有创造性、可行性的满足资金需求的途径。对于棚户区改造,PPP融资模式拥有着重要的积极意义与优势:

    2.1 PPP融资模式促进改造规划的开展

    PPP融资模式由政府相关部门与私营企业合力进行棚户区改造工作,对以往的因税收不足、城市建设需求大等原因导致的财政支持不足的情况具有突破性作用。PPP融资模式在棚户区改造进程中,将项目全部的资金需求分配于项目的各个阶段。这样,面对庞大的棚户区改造工程,政府机关等相关部门可以不再面临一次性提供大额资金投入而带来的困难,对财政压力进行了有效的缓解。

    2.2 PPP融资模式能够兼顾改造项目的开展

    PPP融资模式不仅可以缓解政府机关等公共部门的棚户区改造压力,还可以更好地进行公共设施建设,同时推动预算外项目的进行,全面兼顾改造项目的开展。尤其是在政府机关相关公共部门预算紧张的时期,如果没有PPP融资模式的介入,棚户区改造将因资金不足而寸步难行。

    2.3 PPP融资模式实现了风险的转移与分担

    PPP融资模式以政府公共部门与私营企业合作的形式进行,避免的政府机关等公共部门独立承担棚户区改造工程而导致的投资成本超标问题,也规避了私营企业单方投资所带来的以贷款满足资金需求的风险增加。在PPP融资模式中,政府机关等公共部门对棚户区改造的资金提供,是由结合财政预算情况后所签订的合同确定的,这样,便不需要支出项目以外的款项,从而不会出现投资成本超标的问题。并且,PPP融资模式使得投资风险从以往的单方承担,转变成为各方平摊,实现了风险的转移与分担。

    2.4 PPP融资模式能够提高棚户区改造的工程成效

    PPP融资模式下,棚户区改造工程的参与者需要进行竞争以获得合同。在竞争中,为了获得合同,各私营企业便需要针对棚户区的改造工作要求制定低投入、高收益的改造方案。这样,有助于提高棚户区改造的工作效率。同时,在合同中表明对私营企业不能履行合同规定的惩罚性章程,通过政府机关管控、各参与改造企业相互监督使棚户区改造工程的高效率开展得到保证。由此可见,PPP融资模式下的棚户区改造在政企合作、企业竞争中能够提高改造工程成效。

    2.5 PPP融资模式促进了棚户区改造方案的完善

    在PPP融资模式中,政府机关等公共部门根据棚户区改造要求对社会进行招标。在招标中,政府机关等公共部门可以获得众多投资改造方案,选取最优方案,同时政府机关等公共部门还可以于招标说明中表示中标者需集众家所长,根据竞争者竞标方案中的亮点,进行方案完善。政府机关等公共部门只需确定棚户区改造的要求,由中标企业完成方案制定、服务提供等一系列问题。例如,在改造中,政府机关等公共部门只需明确改造的房屋数量、公共设施数量与种类,给予参与投标的企业灵活制定改造方案的机会,从而在其中做出最佳选择。

    三、结语


    棚户区的改造是一项有利于城市发展、居民生活水平提高的具有可持续发展意义的大规模工程,需要坚实的资金保障为后盾进行推动的工程。因此,棚户区改造的融资方式的选择有着重要的意义。PPP融资模式是一个复杂的模式,在政府机关等公共部门与私营企业的默契配合下,在棚户区改造中发挥着缓解资金压力、兼顾改造项目、风险分担、提高工程成效、完善改造方案等优势。





    北京泛华志达规划设计院

    网址:http://www.fanhuazhida.com

    电话:010-58097003

    传真:010-62279551-602

    邮箱:fanhuazhida@sina.cn

    地址:北京市西城区西什库大街31号院17号楼4层

相关资讯