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上海市棚户区改造解析

作者:泛华志达     2015-04-28 16:02     关键词:上海,棚户区改造模式,棚改思路 人气

    上海,简称“沪”,有“东方巴黎”的美称,是中国的经济、交通、科技、工业、金融、贸易、会展和航运中心,GDP总量居中国城市之首。然而因历史遗留问题,上海仍有大量的棚户区,急需改造。

    一、上海棚户区的“前世今生”

    上海是中国民族工业的发祥地。上海开埠后,随着外国资本输入和工业的发展,大量贫困农民来沪谋生,因无力租赁住房,遂在荒地、路旁、河畔、以至工厂周围的空地,搭起形形色色的棚户。

    二、改造背景

    棚户区内人口密集、房屋结构差、安全隐患多、交通不便、公共配套设施不全,居民热切盼望改造,市政府领导高度重视,棚户区改造是改造居民生活条件、提升城市形象的重要途径。

    三、改造难题

    棚户区改造是一项复杂的系统工程,怎么实现“土地平衡、资金平衡”是棚改的要点和难点,上海也不例外。下面一起来看上海是怎么破解这些难题的。

    四、破题思路

    上海在推进棚户区改造中,按照“决策民主、程序正当、公平补偿、结果工矿”的原则,坚持以动迁居民的实际需求为导向,先货币补偿,再多样化按照,同时提供政策性优惠、市场化运作、定向供应棚改项目的征收安置房,满足被征收人的多样化安置需求。

    五、核心思路

    1、先货币补偿,再多样化安置——实现土地平衡

    上海棚户区改造房屋征收居民安置100%为货币安置。一是先货币补偿。根据上海的有关政策规定,针对被征收房屋的具体情况,给予被征收人相应的补偿、补助和奖励,并且全部折算成货币,即补偿总额。二是多样化安置。在明确每户补偿总额后,被征收人可以选择纯货币安置,即采用现金向居民支付补偿款;也可以选择房屋产权调换,即被征收人拿补偿款去购买定向供应的征收安置房,这实际上也是一种货币安置。三是政府让利于民,提供征收安置房。近年来,按照“科学规划、配套齐全、环境优美、工程优质”要求,通过“政府组织实施、提供优惠政策、明确建设标准、限定供应价格”方式,上海市政府在外环线周边选址建设一批大型居民社区,主要是市属征收安置房,通过市场化运作,以成本价加微利定向供应给各区用于旧区改造居民安置,收到了被征收人的欢迎。另外,各区还在本区域自行建设就近征收安置房,或通过房地产市场购买二手房、商品房等筹措动迁安置房。

    2、突破瓶颈,多渠道筹措旧区改造资金——实现资金平衡

    资金筹措是顺利推进棚户区改造的关键,上海市多管齐下,多策并举。一是政府财政资金支持,棚户区改造地块土地出让收入在扣除规定基金后纳入棚户区改造专项基金,全部用于棚改支出。二是用好国开行棚户区改造专款贷款。上海市、区棚改部门加强梳理协调,力争使更多棚改项目享受棚户区改造专项贷款优惠政策。三是鼓励银行业金融机构支出棚户区改造。工商银行、建设银行、国家开发银行等上海分行,相继设立棚户区改造信贷科目,专项用于棚改贷款。四是保险资金参与棚户区改造。与保险公司合作,研究创新保险资金以债权投资计划参与棚户区改造,为棚改项目提供启动资金支持。

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