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包头市北梁棚户区改造

作者:泛华志达     2015-04-23 17:37     关键词:包头北梁,棚户区改造 人气

    包头是国家重要的钢铁、铝业、装备制造业基地和全国最大的稀土工业基地,2014年预计地区生产总值3700亿元,公共财政预算收入234亿元,居民人均可支配收入30650元。但作为始建于上世纪50年代的老工业基地,由于历史等多方面原因,北梁棚户区成为包头市乃至自治区面积最大、最典型的城市棚户区。2013年,包头全面启动北梁棚改工程,在不到两年的时间里就改造13平方公里棚户区、安置5.3万户居民,包头被住房和城乡建设部授予“全国棚户区改造示范城市”。

    一、北梁棚户区改造背景

    北梁因地处“老包头”以北的“梁子”之上而得名,是包头历史文化的发祥地,素有包头文化“根在东河、魂在北梁”之说;北梁地区,也是历史上“走西口”的重要目的地,曾创造了晋商数百年的辉煌;这里多民族聚居和多宗教融合,有回、蒙古、满等7个少数民族和伊斯兰教、佛教、道教、基督教、天主教等五大宗教的11处宗教场所,回族居民和信教群众占比分别高达12.25%和12%,是包头市区内少数民族居住最为集中和宗教文化氛围最为浓厚的区域;但时光流转、世事变迁,进入新世纪后的北梁却成了内蒙古自治区乃至全国最大的城市棚户区。

    北梁地处包头市东河区,占地13平方公里,有4.7万户、12.4万人、近400万平方米,该区域登记在册失业人员、低保人员分别占全市的18%和20%,贫困人口聚集。90%以上为土木结构的危旧房屋,人均住宅面积不足12平方米,“一房多户、一户多代”现象十分普遍。95%以上的道路狭窄弯曲、坑洼不平,几百人共用一个旱厕,夏季污水横流,冬季垃圾遍地,北梁只有进行棚户区改造,才能改善居民住房条件和生活环境。

改造前的北梁

    二、北梁棚改难题

    (一)历史遗存之殇

    2003年,包头以改善北梁居民住房条件和生活环境为目标,陆续实施了该区域的棚改工作。但十年间仅完成核心区内1.13平方公里范围内的改造工作,安置居民2.86万人,还有9万居民棚改问题没有解决。

    推进缓慢的主因在于棚改机制没有理顺。先前在政府的引导下,主要依靠市场运作、由开发商主导,在这种模式下,拆迁不透明,老百姓心存疑惑,开发商推动越来越难、老百姓越来越不满意,双方渐成“顶牛”之势:老百姓不信任,个别开发商甚至被迫走上“绝路”,棚改陷入“困局”。

    (二)改造资金来源不足

    北梁地区拆迁成本与土地出让价格一直存在“倒挂”现象。目前,该区域核心区内征拆成本为每亩180万元左右,非核心区域每亩100万元左右。而市场出让价格,核心区为每亩130万元,非核心区每亩80万元左右。“倒挂”现象导致北梁棚户区改造融资能力低,资金缺口只能由政府承担,政府投入压力大。

    (三)多民族聚集

    北梁棚户区内有回、蒙、满、朝鲜、仫佬、达斡尔、侗等7个少数民族,其中回族8600余人。有伊斯兰教、基督教、天主教、汉传佛教、藏传佛教5大宗教,11处宗教活动场所,3万多信教群众。由于民族传统和文化等方面的不同,棚户区改造必然涉及许多民族宗教问题。

    三、破题思路

    从过去“政府引导”转为“政府主导”,市场运作转为辅助。北梁棚户区改造坚持“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式,坚持“先安置后拆迁”的实施步骤和“异地搬迁为主,局部原地改造为辅,先规划后建设、统筹兼顾居民就业”的方式,实现了北梁棚户区居民“忧居”变“宜居”。

    四、北梁棚户区改造核心思路

    1、政府主导的思路定位——棚户区改造模式定位

    通过积极探索,包头市将以往“政府引导、市场运作”的模式改为“政府主导、市场参与”,较好地解决了棚改利润空间小、企业积极性不高和居民群众对企业实施棚改信任度不高、配合不够的问题;将以往“先拆迁后安置”改为“先安置后拆迁,异地搬迁为主,局部原地改造为辅,统筹兼顾就业,建设与回购并重”,有效地解决了征拆居民因无处安置、就业困难而产生抵触情绪的问题。特别是坚持搬迁安置政策、顶层设计等一切以百姓意愿为出发点,赢得了群众的真心支持和拥护。

    2、筹措资金 破解难题——实现资金平衡

    建设资金是北梁棚改的决定性因素,经过科学测算,北梁棚户区改造总投资约220亿,融资规模和融资难度都是空前的。

    面对这些困难,北梁棚改确定了“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式和“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民拿一些、社会捐一些、上级支持一些”的筹资方式,按照“先规划后建设、先安置后拆迁”的实施步骤,全面启动了北梁棚户区搬迁改造工作。

    3、统筹规划 妥善解决安置问题——实现土地平衡

    对北梁棚户区腾空地块进行了整体规划、设计和布局,对既有的部分老巷道、老建筑进行了保护性开发规划。

    坚持“先规划后建设、先安置后拆迁”的实施步骤,坚持“异地搬迁为主,局部原地改造为辅,统筹兼顾居民就业”的政策,推进北梁棚户区改造工作。产权调换实行 “征一还一、以旧换新”、“建好一批,安置一批,有序搬迁,公开选房,先搬先选” 的基本原则,实现北梁居民的‘忧居’变‘宜居’。

安置区

    4、就业帮扶 安居乐业——实现产业平衡

    建立《北梁棚改安置居民失业人员统计台账》及分类台账,制定出台了北梁棚户区居民创业就业、养老医疗保险实施意见。创业就业方面,对北梁居民实施免费创业就业培训,建立了东河区大学生创业孵化基地,开发了100个公益性就业岗位,为失业人员提供5-10万元小额贷款扶持,免费开展技能培训1800人,累计发放自主创业小额担保贷款1777万元,开发物业、保洁等公益性岗位1510个,实现了北梁居民的“乐业”。

    5、让利于民 完善保障——完善后续发展基础保障

    包头市将安置区选在离中心城区近、地段好的位置,周边配套中小学、三甲医院、家具城、建材城和蔬菜批发等成熟市场,方便群众生活。高标准建设安置房和配套基础设施,确保不因搬迁群众大部分是弱势群体而降低建设标准。

    包头市出台专门政策,使北梁居民养老保险、医疗保险参保率分别达到91.3%、100%,将失地农民全部纳入基本养老保险统筹。实施“数字北梁”信息平台建设,实施物业管理机制改革,建立职能部门、社区、业委会、物业公司共同参与物业管理的新模式。创新和丰富精神文化生活,将所有群众文化活动室免费向居民开放,开展形式多样的社区文体活动,让北梁居民真正意义上实现“安居”。

文化生活

    五、北梁棚改取得的成效

    居民生活:历经两年,北梁棚改累计拆迁房屋5.36万户,430万平方米,征拆任务全部完成。居民人居居住面积由12平方米增至26平方米,居民的居住条件、收入水平、精神面貌和生活状态明显改善。

    城市建设:北梁棚改新建和回购高品质、现代化住宅小区4.34万套、323万平方米,各类配套设施同步建设,进一步改善了城市面貌。棚改盘活土地1万余亩,有效整合土地资源,提高了土地使用效率。

    经济增长:以北梁投入234亿元测算,可直接或间接带动包头市固定资产投资600亿元,消费50亿元,税收两亿元以上,GDP增长0.2个百分点,成为全市的一个新的经济增长点。包头市投入25亿元,回购1.2万套、86万平方米的存量商品房和土地,为16家面临困境的房地产企业注入了发展动力,促进了房地产业健康稳定发展。

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