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干货!就业导向型新型农村社区选址布局

作者:陈振华     2016-12-01 16:50     关键词:就业导向型,新型农村社区布局,新型农村社区规划 人气

    在人口快速城镇化的大背景下,对于城乡人口就业分布的研究至关重要,是科学编制城乡规划的前提和基础,为新型农村社区选址和规模预测提供了合理的方法。

    城乡人口就业分布

    城乡人口空间分布研究方法的主要思路是:首先,根据市域产业分布特点分别预测农业、工业和服务业(旅游业)的就业岗位数量以及发展地区;其次,对各类就业岗位应用GIS分析方法在空间上进行叠加分析;最后,与现状人口分布对比,提出人口要素流动建议。城乡人口空间分布研究方法的具体分析过程如图1所示。

图1 城乡人口空间分布研究方法的分析过程图


    新型农村社区中农民的就业一般分为三类:从事农业、工业和服务业(包括旅游产业)。这三类产业的就业岗位测算方法略有不同。

    农业就业岗位,主要从现有农地面积出发,结合每个劳动力负担农地面积的大小来进行测算。粮食作物可以按照较大规模计算,经济作物需要的劳动力则相对较多,宜根据当地情况进行分析。

    工业就业岗位,主要依据现有工业就业岗位,结合规划期末的工业经济增长水平及人均收入增长水平进行综合预测。

    旅游服务人口主要包括酒店业服务人员、餐饮业服务人员及其他辅助服务人员,旅游服务人口的数量主要与旺季日接待量有一定关系。

    以河南省舞钢市城乡统筹规划为例,规划以舞钢市农业发展规划、工业发展规划和旅游业规划为依据,对规划期末舞钢市工业从业岗位、旅游从业岗位、服务业就业岗位,以及广大农村地区从事农业及畜牧业等第一产业的就业岗位进行分析,将四种就业岗位发生的空间地点进行叠加分析,得到舞钢市城乡人口就业空间分布图,作为新型农村社区选址和规模预测的依据(图2)。

图2 舞钢市城乡人口就业分布情况分析


    新型农村社区布局与规模

    新型农村社区的选址布局,一方面应尽量贴近就业发生的地区,以保障新型农村社区具有充分的就业支撑和发展动力,如遵循“三贴近”原则,即贴近城区、贴近镇区和贴近产业集聚区;另一方面必须在集中和分散的两重博弈中找到相对合理的契合点。

    实质上,交通区位和产业依托的差异,使得新型农村社区存在着贴近城镇和服务乡村两种不同的导向。贴近城市和镇区的新型农村社区,本质上可以看成是小城镇建设的一种变通形式。

    对于农业服务性社区,乡村居民点的集聚一方面要考虑乡村耕作半径,过远则将导致农业生产距离大;另一方面要考虑农业规模化程度,否则单个居民点人口过少,过于分散。对于我国北方平原地区,农地比例为70%,按照农业劳动人口人均15亩(约10000m2)计算,平均每平方千米农业劳动人口仅需要70人左右,考虑到部分设施农业、劳动密集型农业、农业相关服务业、乡村旅游业的发展,以及兼业农户的存在。

    未来这些地区的乡村人口密度可能从500~1000人/平方公里逐步下降到200~300人/平方公里。如果新型农村社区辐射半径为2km,则辐射范围内人口规模在2500~4000人;辐射半径为3km,则社区规模可以更大,外围可以辅之以小型居民点或村落,能兼顾乡村地区集聚与分散的要求。同时,参考日本、台湾经验,以2~3km为半径,距离3~5km是比较适宜的选择。

    在县域层面,根据区位、产业类型等的不同,可大致将新型农村社区分为纳入城区型、镇区融合型、农业服务型和旅游服务型四类。

    以舞钢市城乡统筹规划为例,规划的新型农村社区包括中心城区北边的六合苑社区、九龙山社区,南边的龙湖社区、吴庄社区,城区东北部的武功社区,以及位于石漫滩水库南岸龙凤湖度假区的张庄社区等。

    位于重点镇镇区的包括尚店镇的宝润社区、枣林镇的枣园社区、尹集镇的柏都社区和八台镇的丰台社区等。另外,一些社区则考虑对农业地区的服务和集聚,依托以前的集镇,如尚店镇的王店社区、枣林镇的安泰社区和庙街乡的庙街社区等(图3)。

图3 舞钢市新型农村社区选址布局


    通过不同类型的新型农村社区的建设,起到了引导人口向城镇集聚和兼顾对农业片区服务的多重目标。从公共服务覆盖度分析,新型农村社区以3km为辐射半径,可以覆盖舞钢市域86%的农业片区(图4)。

图4 舞钢市新型农村社区覆盖范围分析


    新型农村社区的规模,主要考虑周边地区的就业发生量,以中远期内就业人口测算为基础。纳入城区型和镇区融合型新社区周边的就业机会丰富,以现状周边村庄人口为基础(考虑周边村庄农民土地的区位价值),产业集聚区可提供就业机会,不扩大人口规模。

    旅游服务型新型农村社区根据就业测算,可给予政策吸纳其他区域农村人口。而农业服务型新型农村社区,在周边村庄人口的基础上控制规模,引导农民向城市和镇区分流。规划根据舞钢市域城乡就业分布,对不同类型新型农村社区规模提出了引导建议(表1)。

表1 舞钢市社区规模引导建议

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