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莆田市建设新型农村社区三年行动计划

作者:泛华志达     2015-07-27 17:45     关键词:莆田市,新型农村社区,三年行动计划 人气

莆田市建设新型农村社区三年行动计划


    为积极贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》(中办发〔2015〕30号)和《省委办公厅 省政府办公厅关于积极推进农村社区建设工作的意见》(闽委办〔2010〕54号),进一步提高农村社会管理和公共服务水平,推进农村社区建设工作,统筹城乡一体化建设的总体安排,结合我市农村发展的现状和实际,制定我市新型农村社区建设三年(2015年-2017年)行动计划如下。

    一、开展新型农村社区建设的重要意义

    新型农村社区是指在农村区域按照城乡规划进行建设、居住方式与产业发展相协调、具备完善的基础设施和公共服务设施的现代化农民聚居区。新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点和新型城镇化的重要载体,是现代城乡体系的重要组成部分。开展新型农村社区建设,有利于激发农村基层社会活力,健全完善村民自治机制;有利于改善农民的生产生活条件,拉动农村投资和消费;有利于城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖,实现城乡基本公共服务均等化;有利于加快发展农村公共事业,繁荣农村文化;有利于加强和创新农村社会管理,促进农村社会和谐稳定。全市各级各部门要进一步统一思想,深刻认识推进新型农村社区建设的重要意义,加强领导,精心组织,积极推动我市新型农村社区建设工作。

    二、新型农村社区建设的总体目标和基本原则

    总体目标。新型农村社区建设要在党和政府的领导下,动员社会各方面力量,整合各类资源,健全农村基层社会管理和服务体系,强化农村基层群众自治功能,完善乡村治理机制,推进农村社区公共服务事业,提高公共服务水平,把农村建设成为“管理有序、服务完善、平安和谐、文明祥和”的社会主义新农村。

    基本原则。结合我市农村发展实际,新型农村社区建设原则上实行一个建制村作为一个社区。在城乡一体化进程较快且人口居住密度较高、村规模较大、自然村较分散等不适合以 “一村一社区”开展社区建设的,要妥善研究村民自治与社区自治有机结合的实现形式。新型农村社区建设应遵循以下原则:一是以人为本、尊重民意。充分尊重村民意愿,把服务村民作为出发点,以村民的服务需求为导向,着力解决村民反映最强烈、要求最迫切、受益最直接的事情,不断提高村民的生活质量和幸福感。二是政府主导,社会协同。发挥各级政府在规划制定、政策引导、资金投入中的主导作用,强化部门职责,扩大社会参与,发挥多元主体在社区建设中的作用。三是整合资源,共建共享。有效整合各项惠农涉农政策、资金、信息等资源,调动社会各方面力量主动关心,协调配合,积极参与,避免重复建设,最大限度地实现农村社区资源的共建共享。四是因地制宜,分类推进。从实际出发,因村施策、一村一法,科学规划,分类指导,有计划、有步骤地扎实推进。坚持规划先行,做细村庄规划编制,充分挖掘原有村庄的特点,建成城镇转化型、中心集聚型、整治提升型、特色风貌型、生态控制型和整体搬迁型六类新型农村社区。

    三、新型农村社区建设的三年行动步骤

    (一)2015年行动计划:对照建设标准,加快试点村(初步确定18个试点村,涉及全市15个乡镇)建设步伐,各县区探索符合本辖区特色的建设模式,积极总结试点建设经验;争取在年底前完成18个新型农村社区试点建设。

    (二)2016年行动计划:争取各方资源,在完善和总结试点村建设经验的基础上,稳步推进各方面发展比较完善的建制村的新型农村社区建设工作,力争年底前全市10%以上的建制村完成新型农村社区建设。

    (三)2017年行动计划:全面推进我市的新型农村社区建设工作,力争年底前全市1/3的建制村完成新型农村社区建设。

    四、新型农村社区建设的主要任务

    (一)深化社区组织建设,创新社区管理体制

    1. 加强各类组织建设,健全组织体系。以农村社区党组织为核心,发挥党组织的核心引领作用,积极推动农村社区自治组织、经济合作组织、志愿者组织、文艺团队等各类社区民间组织和中介组织的发展,构建以新型农村社区党组织为核心,功能健全、运转有序的农村社区组织体系。

    2. 健全村民自治机制,促进民主管理。建立健全以村党组织为领导核心、村民自治为基础、农村居民广泛参与、各类社区组织互动合作的农村社区建设管理机制。认真贯彻实施村民委员会组织法,加强村民委员会和村务监督机构建设,完善农村社区建设重大问题的民主决策、民主监督制度。依托村民会议、村民代表会议等载体,广泛开展形式多样的农村社区协商,探索村民议事会、村民理事会等协商形式,探索村民小组协商和管理的有效方式,逐步实现基层协商经常化、规范化、制度化。加强村委会成员和农村“六大员”队伍建设,提高服务群众的业务能力和整体水平。

    3. 完善社区自治功能,提高社区治理水平。理顺社区与乡(镇)政府(街办)的关系,充分发挥村委会在协调、处理社区综合性事务中的基础性作用,推动基层减负工作,各级政府及有关部门不得将应由自身承担的行政性工作摊派给村级组织。确保村级组织工作运转经费及时到位,落实村干部待遇。探索建立农村基层利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求,维护合法权益。

    (二)完善农村社区服务体系,提高村民生活质量

    1. 健全农村社会保障体系,推动公共服务进社区。加快构建就业、养老、医疗、救助、权益保障体系,提高农民幸福指数。逐步建立起与政府公共服务、社会志愿服务、居民互助服务、市场化经营服务相衔接的新型农村社区服务体系,重点推进劳动就业、社会保障、社会救助、社会福利、医疗卫生、科技文化、农业生产、流动人口管理等公共服务进社区,促进城乡基本公共服务均等化。全面推行网格化管理服务,力争社区居民基本公共服务“办事不出社区”。

    2. 完善配套设施建设,实现集约服务。坚持因地制宜、综合利用、便民利民的原则,健全农村社区服务设施和服务体系,结合村级组织办公场所建设,整合、调剂、利用现有设施,采用新建、改建、扩建等形式,完善新型农村社区综合服务中心、警务室、计生服务室、标准卫生室、图书阅览室、便利店、幼儿园(小学)、文体活动场所等基础设施建设,大力改善村民的居住条件,夯实农村阵地设施基础,实现社区集约服务。

    3. 鼓励农民积极创业就业,提高幸福指数。充分利用农村社区现有产业基础和地域优势,培育特色优势产业,支持农民创办家庭农场,培育壮大农业龙头企业。大力发展农村专业合作社和农户专业服务协会,鼓励农村能人领办、创办农业专业化经营性服务组织,发展农村电商、开发村淘市场,发展家庭服务业,增加农村社区服务业岗位,吸收农村劳动力就地向二、三产业转移。实施新型职业农民培育工程,加大农村实用技术远程培训力度,提高农村劳动力素质和农民转移就业能力,形成新型职业农民队伍。推进信息服务进村入户,加强农村信息站点和信息员队伍建设,完善农业信息综合服务平台。

    (三)打造农村社区生态文明,深化平安建设

    1. 推进社区生态文明建设,改变村容村貌。建立完善农村污染防治机制,健全“社区保洁、镇街运输、县区处理”的农村环卫工作长效机制,建设清洁家园、清洁水源、清洁田园。提高村民环保意识和生态意识,引导村民自觉节约能源、爱护环境、讲究卫生,发动农村居民和社会力量开展形式多样的农村社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动。社区建设力求实现农村社区“四改”:改房、改厨、改厕、改圈;“五通”:通水、通电、通路、通宽带、通电视;做到“两集中”:垃圾集中收集、污水集中处理,村容村貌整洁,社区环境优美。

    2. 健全治安防控体系,强化农村社区治安。加强法制宣传教育,推进农村社区警务室建设。健全社会治安防范体系,落实群防群治,各乡(镇)社会治安综合治理办公室要统筹负责社区治安工作,警务室要覆盖到每个社区。

    3. 做好综合治理工作,促进社区安定稳定。加强农村社区普法宣传教育,建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制,提高信访接待能力,及时排查、调处人民内部矛盾。做好刑释解教人员的安置帮教工作,做好社区禁毒、矫正、预防交通事故、消防和减灾等工作。关心农村留守儿童、老年人,维护妇女儿童的合法权益。重视流动人口的管理服务工作,强化流动人口管理机制,创新流动人口管理方式,实现管理与服务的有机结合。指导完善村民自治章程和村规民约,支持农村居民自我约束和自我管理,提高农村社区综合治理法治化水平。将新型农村社区建设、平安和谐村(社区)以及治安安全区创建工作结合起来,发动群众积极参与,建立健全长效工作机制,提高人民群众对平安建设的知晓率、参与率和满意率。

    (四)推进社区文化建设,创造文明祥和社区

    1. 加强文体设施建设,丰富群众文化生活。以农村社区服务中心为平台,规划建设文体活动场所,为农民群众在社区开展健身和文化娱乐活动提供方便。加强农村宣传栏、文化墙、文化长廊建设,举办“道德讲堂”,弘扬尊老爱幼、扶贫济困、邻里团结的文明理念,倡树文明新风。开展社会主义核心价值观教育,发展各具特色的农村社区文化,引导村民读书活动,开展丰富多彩的群体性文化体育活动,增强农村居民的归属感和认同感。

    2. 营造积极向上社会氛围,提升社区精神文明水平。通过各种形式的宣传活动,制订完善村规民约,引导广大村民移风易俗,树立新风尚。教育引导农民培养良好的生活习惯、道德风尚,倡导科学文明的婚庆礼仪,大力推进农村殡葬改革,开展公益性公墓建设,引导村民厚养薄葬,切实改革殡葬陋俗。积极开展“敬老之星”、“五好家庭”、“卫生之家”、“好邻居”等评比活动,营造和谐向上、文明健康的社会氛围。

    五、新型农村社区建设保障措施

    (一)建立健全农村社区建设工作领导体系。建立健全农村社区建设工作领导机构。市、县(区)、乡镇(街办)三级要成立由党委、政府领导任组长,有关部门主要负责人参加的农村社区建设领导小组,主要负责对农村社区建设工作的领导、指导、协调和监督。

    (二)建立健全农村社区建设工作推进机制。要建立健全党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、村级组织配合、社会力量支持、群众广泛参与的农村社区建设工作推进机制。民政部门要切实加强农村社区建设的组织协调、工作指导、政策制定、督促检查和业务培训等工作;教育、卫生、文化、体育、公安、司法、劳动保障、人口和计划生育等部门,要积极主动地将服务职能延伸到农村社区,并按照各自职能,研究制定促进农村社区建设的政策措施和工作意见;发改、财政等部门要认真落实促进农村社区建设的政策措施,为农村社区发展创造良好的环境条件;工会、共青团、妇联以及残联、老龄、慈善等组织,要积极参与农村社区建设,大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚;各级新闻媒体要加大宣传力度,发挥好农村社区建设典型的引领作用,营造推动农村社区健康发展的良好氛围。

    (三)加大农村社区建设资金投入。资金短缺是制约农村社区建设的重要因素。要通过有机整合,建立起以农村社区集体积累资金为主,以各级财政资金、涉农资金、公益资金、单位帮扶资金投入为辅,以居民自愿捐助、社会各界捐助为补充的农村社区建设多元化投入机制,最大限度的发挥资金的整合效益,集中财力保障社区建设。

    (四)完善机制,严格考核。建立健全新型农村社区建设管理机制,新型农村社区建设领导小组要建立定期调度、随机抽查、巡回检查相结合的督导检查机制,不间断地进行督查,及时通报,强力推进工作开展。各相关单位要把新型农村社区建设纳入年度工作目标考核,健全完善考核机制,根据考核结果严格奖惩兑现。同时,定期召开新型农村社区建设情况汇报会,及时通报工作进展情况,广泛接受社会各界监督,确保新型农村社区建设工作扎实推进。

    附件:福建省农村社区建设省级示范标准(试行)


福建省农村社区建设省级示范标准(试行)

项目

类别

       

备注

-1



-1



①村党组织健全,领导核心作用明显;

 

②村委会班子健全,自治功能充分体现;

③村级组织按时完成换届,党组织成员实行公推直选,村委会实行直接选举;

④村委会下属委员会和村民小组健全,人员配置到位;

⑤群团组织健全,有2个以上的社会组织;

⑥村务监督机构设置规范,作用发挥明显。

-2



①村民会议每年至少举行1次,村民代表会议每季度至少举行1次;

②有制定村民自治章程和村规民约;

③每年至少开展1次民主评议,村民满意率不低于80%

④有建立村务公开栏,实行党务、村务、财务公开制度;

⑤涉及村民利益的重大事项实行民主听证。

-3



①村委会依法协助基层人民政府的工作事项责权明晰;

②村委会自觉接受村党组织的领导,党组织支持和保障村委会依法行使职权;

③村“两委”职责明晰,“168”党建工作机制、“六要”群众工作法、决策管理实行“四议两公开”落实;

④村财务、档案、公章管理规范,工作学习、管理服务等方面制度健全;

⑤建立村委会成员分片包块、服务承诺、结对帮扶等制度。

-4


①农村社区建设列入本地区经济发展规划与年度计划,纳入新农村建设重要内容;

②建立党政领导责任制,工作成效列入县乡领导班子和干部的绩效考核;

③村工作运转经费足额及时到位,村干部待遇按规定落实;

④实行多元投入,引导多方参与,实现齐抓共管。

-2



-5



①建有1处综合性、多功能、面积不低于300平方米的农村社区综合服务站(中心);

 

②设有警务室、计生服务室、卫生所、图书阅览室和活动中心等服务设施;

③建有具当地特色的乡村公园或户外活动场所;

④建有学校或幼儿园、便民超市、老年活动场所和农技服务中心;

⑤设有垃圾收集点,按照“百户一池、百米一箱”的标准建有垃圾池、配备垃圾桶;

⑥建有开展文化、体育等活动的场所,配置必要设备,向村民开放。

-6



①设有面向群众的“一站式”服务窗口或代办服务点;

②公共服务单位进社区,开展市场服务;

③各类社会组织开展经常性活动,为村民生产生活提供便利;

④有1名以上长期驻村或定期巡逻的警务人员,加强社会治安管理;

⑤建有垃圾清运或保洁、园林绿化养护、公共实施维护等队伍。

-2



-7



①社区公共服务体系健全,涵盖劳动就业、社会救助、医疗卫生、计划生育、文化教育、社会治安、社会保障农技推广等公共服务事项;

 

②便民利民网点布局合理,形成方便快捷的生活服务圈;

 

③建有2支以上志愿者队伍,开展多形式的志愿服务活动;

 

④农村社区服务项目、范围、流程实行公开,接受村民监督;

⑤建设农村社区信息化平台,具备服务热线、公共信息查询服务、互联网服务等多种信息化服务手段。

-8



①工作准入制度得到落实,政府部门委托办理的事项实行“权随责走,费随事转”;

②有一定的集体经济收入和特色产业支持乡村社会建设,农民年人均收入高于当地平均水平

③实现新型农村合作医疗全覆盖,村卫生计生服务机构能基本满足村民一般医疗保障、卫生计生服务需求;

④建立党员干部与困难群众结对帮扶制度,参加志愿服务的党员人数不少于总数的50%

⑤认真落实计生政策,扎实开展关爱留守儿童活动,村内无失(辍)学儿童。

-3



-9



①村容村貌整洁,村内道路平整,无路面障碍物、无污泥积水,村庄主干道和庭院实现硬化、亮化、绿化,河道、沟渠水清岸绿,自然生态;

 

②村内实行“四改”、“五通”:改房、改厨、改厕、改圈;通水、通电、通路、通电话、通电视;

③传承优秀传统文化,保护村内历史建筑、文物古迹和古树名木;

④实行垃圾分类,无卫生死角、无污水漫溢、无暴露垃圾、无乱扔废弃物;

⑤村内宣传栏、广告牌等设置规范有序,无乱贴乱画现象。

-10



①村民生产生活秩序井然,二年内无发生重大刑事案件、无群体性事件,村内无邪教组织活动及黄、赌、毒现象;

②配有社区民警和联防队伍,建有人防、技防相结合的农村社区网络防控系统,治保会作用发挥明显,农村社区安全和谐;

③建有自然灾害避灾点和应急处置机制;

④设立人民调解委员会,及时开展矛盾纠纷排查化解工作,做到应调尽调;

⑤村内无放养家禽家畜,村内道路无乱停车、乱堆杂物。

-11



①邻里互助活动经常性开展;

②志愿服务活动常态化;

③尊老爱幼、扶贫济困蔚然成风,孤、老、残等困难群众得到帮扶;

④各民族团结和睦,外来务工人员与本村村民和谐相处,人际关系融洽;

⑤“好子女”、“好家长”、“文明家庭”等活动定期开展,村民家庭和睦幸福。

-12



①开展社会主义核心价值观教育;

②摒弃陋习,移风易俗,树立新风尚;

③开展村民读书活动,图书阅览室开放常态化;

④建有1支以上文化娱乐活动队伍,文体活动器材齐全;

⑤群众性文体活动丰富多彩,每年组织文体活动不少于2次。


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