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当代国外乡村社区生态规划策略发展研究

作者:许峰 刘惠田     2015-11-09 14:05     关键词:国外,乡村社区规划,农村社区规划 人气

    乡村社区建设是我国城镇化建设进入转型期后备受关注的问题,党的十八届三中全会也明确要“推进城乡发展一体化机制,深化生态文明体制改革”。可见,当前如何积极推进乡村社区建设,特别是生态社区建设,已成为城镇化工作的重点。他山之石,可以攻玉,相较城镇化建设发展程度,发达国家明显高于我国,虽国情不同,差异性较大,但其乡村生态社区的规划建设仍对我国发展有一定借鉴意义。

    1 乡村社区的概念

    由于巨大的地理差异,对于乡村社区的定义,各个国家有着自己的标准。在美国,虽然联邦农业部设定了标准,但各州又有着各自不同的标准定义。而加拿大,对“乡村地区”的界定为人口总数在1000人以下且人口密度小于400人/平方公里,其中的居民点则被认定为乡村社区。德国由于乡村人口所占比例较低且持续下降,于是用“密集型空间”和“乡村型空间”对国土空间进行划分,处于“乡村型空间”内且人口少于2000人的居民点属于乡村社区。

    相较之欧美,同为亚洲国家的日本和韩国,历史上乡村规模较大,因此分别在其行政区划体系中设置了与农业生产者聚居区相对应的行政机构,没有直接规定“乡村社区”统一量化的标准(见表1)。

表1 各国乡村社区相应标准要求

国家

乡村

备注

美国

人口少于2500人的乡村地区

(人口密度低于386/平方公里)

美国农业部的定义,各州自定义不同

加拿大

人口1000人以下且密度低于

400/平方公里的居民点

 

德国

“乡村型空间”中的乡村地区,

人口少于2000

 

日本

基层行政单位,村(相当于中国的乡),没有人口、用地等条件规定

村和市、町平级,没有隶属关系

韩国

里(相当于自然村),又分为

法定里和行政里

多个里组成一个面()

   2 国外乡村社区生态规划模式

    在城镇化发展充分的国家,乡村社区的早期规划建设都已基本完成,乡村公共配套设施比较完善,城乡生活差距缩小,随着规划发展,其生态环境也已提升并进入一种相对稳定的状态。

    2.1 美国的乡村社区规划

    美国的乡村社区非常重视对生态环境影响较大的公用基础设施的配套建设。例如,在一些人口很少的小型乡村,可投入基础设施建设的资金相对较少,导致道路级别不完善、硬化率较低,相关的交通设施及供水、供电等设施建设也并不完善。但是,在生态保护理念以及相关法律规定的基础上,这些乡村社区除了个别家庭建有分散式污水处理设施外,一般都会建有小型的污水处理厂,可移动式的卫生间以及进行分类收集的垃圾点和处理设施,原则上也都会设有消防站和消防栓,此类设施大多是由家庭公司或地方政府委托专业公司运行管理。

    另外,美国在制定的乡村规划中,积极通过形态、美学、社会等方面引导保护乡村特征,尽量减少对原有面貌的改变。各层面规划建设方案也都力求减少对原生态动植物和景观的影响,将建设项目与环境协调发展作为首要原则,并根据地形、植被、防洪等要求引导或限制建设项目开发。同时,规划方案还在充分尊重原住民生产、生活习惯的基础上,完善与环境承载力相适应的市政基础设施,延续原有的亚文化特征。总之,美国的乡村社区规划更重视生态环境的相容及对当地文化的良好支撑,以促进可持续发展。

    2.2 德国的乡村社区发展

    德国乡村社区建设经历了三个发展时期。二战后初期,集中完善了乡村基础设施,提高了乡村生活水平,但同时也破坏了乡村的原有风貌;及至20世纪70年代,面对乡村社区环境与建设的矛盾,德国政府修订了《土地整理法》,要求乡村社区规划建设必须关注原有的生态环境和既有建筑,延续自身特色;第三个阶段是20世纪90年代后,可持续发展的理念融入到德国乡村规划建设中,要求对生态、文化、经济与旅游等价值综合考量。

    与此相呼应,德国自1961年以来,每三年举办一次联邦级乡村规划建设竞赛,迄今已有54年。竞赛主题由1961年的“我们的乡村应更美”,到如今的“我们的乡村有未来”,主要是引导乡村社区居民自发性地改善生活质量,利用特有的资源条件,从经济、社会文化生活、建筑风格、绿色生态环保以及社区景观塑造等层面进行规划设计与建设。

    总体而言,德国乡村社区的规划建设,从二战后美化家园的整治需求,已转向环境保护、生态保育与世代承传的可持续发展线。正如德国学者兰彻特•威廉(Wilhelm•Landzettel)所说:“农村社区更新时,必须将村庄的生态环境包含在内。村庄与周围生态环境如同蛋黄与蛋白的关系;没有蛋白就成不了荷包蛋,而难以引起饥饿者的食欲。”

    2.3 韩国的“新村”社区建设

    韩国作为一个人多地少的国家,自现代化建设初期,政府为了提高农业生产、繁荣乡村经济、改进乡村生活质量,就相继制定了“农业竞争力提高政策”“乡村生活质量改善政策”等政策措施,如地区社会开发规划(1958年)、示范乡村建设规划(1960年)和20世纪70年代开始的“新村运动”。进入20世纪80年代后期,韩国又推出了全面的农村环境补贴政策,通过直接给乡村社区建设发放补贴来保护生态环境敏感地区,进而引领乡村居民支持乡村环境保护。2000年以后,乡村社区规划建设的法制化程度进一步深化,明确了以住宅、道路改善为主的规划建设,必须以保护乡村环境、生态以及文化景观等为基础。

    韩国通过连续的乡村规划发展政策,完成了乡村社区道路改造、桥梁架设、市政基础设施配套等建设工作。特别是为了维护乡村的特色生态系统,相关部门结合韩国乡村居民居住分散、地形变化大等特点,利用乡村原有的沟渠、洼塘拓建为生态湿地,并与农田相串连,积极研发并推行实施了一种湿地污水处理系统,组织乡村社区生活污水集中排放,污水经湿地过滤处理后用来灌溉稻田等农作物,达到水资源充分利用与净化的目的。这套系统几乎不需辅助能源,维护成本也较低,目前,韩国乡村社区生活污水有一半以上能够得到有效处理,大大改善了乡村的生态环境。

    2.4 日本的乡村生态建设

    上世纪50年代,日本面对日趋严重的农业耕地废弃等问题,为了强化市町村的作用,中央政府推行了“(昭和)市町村大合并”运动。经过合并,市町村数量减少到原来的约1/3,平均人口则翻了一番,以此为基础,政府进一步平衡了城乡的发展,促进了乡村公共服务设施建设。自20世纪70年代开始,日本政府又规划实施了“乡村综合建设示范工程”,项目延续至今,包括道路整治、完善给排水设施、配套公共服务设施等建设内容,并于不同阶段设立了不同的建设主题。

    与此同时,日本自1975年开始增强对乡村生态环境污染的治理力度,政府有针对性的制定了环保补贴政策,通过增加政府资金投入,对“土壤改良、减少化肥、农药施用量、有机农业”等环保型农业生产模式给予政策、资金上的鼓励。日本政府还非常重视科学技术在乡村生态环境保护上的作用,拨出大量资金投入到研发中,掌握了许多高水平的环境综合保护技术,如通过控制水稻生长中期排水晒田10-15天以抑制甲烷产生量的低碳农业技术,转换太阳能、水能、风能为电能、高效开发利用生物燃料的乡村绿色能源技术等。此外,政府也很重视发挥基层村民自组织在生态环保中的作用,许多乡村成立了各种协会,越来越多的村民自发参与到环境保护工作中。

    3 当代乡村社区的生态规划建设策略

    在以上各国的当代乡村社区发展建设中,虽然进程不尽相同,但最终的目标都是以遵循恢复生态、尊重自然、延续文化等为根本原则的。除此之外,各国在积极推进乡村生态社区规划的建设过程中,为了达到所预期的目标,还在政治、管理、法律以及文化等方面辅以了有力的支持。

    3.1 乡村社区生态建设的引导——政策先行

    在各国城镇化建设过程中,乡村地区发展相较城市有一定的滞后性,覆盖面积大、物质基础薄弱、制度建设不充分是普遍特点,因此,各国政府首先制定了不同的政策以引领乡村社区逐步实现生态建设。

    德国制定的乡村发展政策,其主要目标包括强化农业生产、保护生态环境、开发乡村特有资源等,政府通过资金投入、税收减免、交通发展等方面的支持,逐渐增强乡村活力和吸引力,解决乡村社区的经济与社会问题。随着乡村生态建设发展,德国进而成立了政府专门机构对乡村生态建设进行指导,并促成欧盟制定了“整合乡村发展”政策,颁布并实施了2007-2013年中程乡村发展方案与乡村发展专用欧洲农业基金,引导了整个欧盟的乡村社区生态规划建设。

    同样,为了实现乡村社区的可持续发展,美国农业部乡村发展委员会颁布了一系列乡村生态规划建设的政策。在财政援助政策中,政府承诺改善所有乡村社区的经济水平和居民生活质量,并设立了相应的乡村发展财政资助计划,以此来促进乡村社区的生态公共设施建设和维护管理。韩国更是在乡村生态建设之初就组成专门的特别委员会来推动政策的实施,并施行相应资金政策支持,政府拨出专款,用于乡村生态环境建设。

    3.2 乡村社区生态建设的控制——规划指导

    乡村生态社区的发展最终是为了营造满足人类自身生存以及不断进化需求的适宜环境,因此,乡村社区规划设计需要以超前的意识与眼光,在乡村建设上有所取舍控制,在满足现有功能需求下多留些空间和余地,以利于社区适应环境变化和未来的拓展。

    美国乡村社区的规划建设整体受分区规划、生态环境规划以及新城市主义等规划理论与方法的影响,其建设活动从区位选址、规模控制以及内容选择上都被限制在生态环境允许的范围内,虽然土地开发强度、建筑密度和形式等受市场影响较大,但前期规划对开发建设的生态控制引导作用却至关重要。

    德国把建设指导规划作为开展乡村社区生态规划建设的核心,要求管理与规划相结合,了解乡村现存的生态环境,充分尊重地方发展的独特性,保留地方特色,并逐级引入各层次的规划措施,使社区自身的生态建设与区域的整体生态系统发展目标相协调。而韩国通过“新村运动”规划把分散的农村居民搬迁到新村集中居住生活,然后通过燃气、排水等基础设施专项规划建设,改善乡村生态环境以及社区居民的生活、生产条件。

    3.3 乡村社区生态建设的保障——法律制定

    从上述几个国家的建设发展实践可以看出,乡村社区生态规划建设上的成功离不开民主法治的支持,推动生态建设的每一项措施都应是有法可依的。

    美国乡村社区的生态规划建设一直处于《清洁空气法》《清洁水法》《濒危物种法》等法规的监督指导之下,其作用不容忽视。而德国自20世纪60年代就通过《建设法典》《环境保护法》和《田地重划法》以及其他相关地方法规,促使乡村建设和生态环境之间相互协调,引导了乡村生态建设。

    为了推进环境友好型农业的发展,优化乡村社区生态环境,韩国颁布了《亲环境农业培育法》,明确了环境友好型农业的法律地位,坚定了农户的信心,取得了理想的效果。20世纪70年代日本养殖业快速发展,由于无规可循,畜禽污染导致乡村社区环境恶化严重,因此政府连续制定了《废弃物处理与消除法》《恶臭防止法》等七部法律,使污染问题得到了有效的防治和管理。

    3.4 乡村社区生态建设的辅助——民众参与

    真实反映村民的使用需求是乡村规划建设实践的基本要求,也是乡村生态社区规划建设得以实现的基本条件,可以解释为“服务村民、优化环境、提升产业”。

    韩国在“新村运动”过程中,充分尊重居民的意愿,对不同级别乡村给予不同的政策指导,激发了居民的生产互助合作精神,有效推动了乡村社区的生态环境规划建设。同样,自20世纪80年代开始,德国要求专业技术人员与当地居民、有关团体参与相结合,在保证村民意见充分沟通、表达基础上开展乡村社区生态规划建设,提高了规划实施的执行力,取得了良好的效果。另外,各国的农业合作团体也在民众参与规划中起到了一定的积极作用,如在日本一些自主型乡村社区就经常组织村民对社区的规划建设问题进行讨论,并择时邀请专家代表进行讲解。

    3.5 乡村社区生态的动力——技术促进随着技术发展,科技成为了乡村生态规划建设的重要推动力。

    美国一直重视科学技术在乡村生态建设中的作用,20世纪80年代开始,用于乡村开发的生物技术投入年均增幅高达15.5%。近年来,美国针对现代乡村污染生态处理的特点,研发了高效藻类塘技术,施工量小、生物降解能力强、污染物过滤率高,便于后期管理和维护,大大推动了乡村生态社区的建设。

日本和韩国同样也在乡村生态技术方面进行了广泛研究,在乡村污染治理技术领域取得了丰硕的成果。例如日本利用生物生态组合技术,研发了多种适用于乡村社区生活污水处理的设备,大多具有效果好、体积小、成本低等特点,在各国乡村生态社区的规划建设中被广泛使用。

    4 结语

    当代国外的乡村生态社区建设取得了一定的成果,虽然发展背景、建设历程、推动手段等不尽相同,但都是基于自身的自然基础、社会组织、文化传承等特点之上建立起来的生态社区规划发展策略,是共性问题与个性发展需求的有机结合。当前,我国乡村生态社区建设仍面临诸多困难,各地区乡村又存在不同的发展需求,如何灵活地借鉴国外乡村社区生态建设的成功经验,避免生搬硬套的“移植栽培”,这就需要对既有成功经验进行深入分析,辨析其发展策略异同,进而再与自身发展特点结合,逐渐探索出符合自身经济、社会、文化特点的乡村生态社区规划建设发展道路。





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