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国外新农村建设模式的分析研究及其启示

作者:侯彦全 姜亚彬 李安康 巩惠玲     2015-06-23 17:53     关键词:国外,新农村建设,新农村建设模式,启示 人气

    建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发而做出的重大战略部署,是解决“三农”问题的重大战略举措。但是我国新农村建设战略提出的时间不长,从国外新农村建设模式实践来看,我国新农村建设模式的建立还需要一个长期探索和实践的过程。因此,借鉴国外新农村建设的经验,对推进我国社会主义新农村建设有着重要的意义。

    1 国外新农村建设模式的概况

    1.1 日韩模式

    韩国和日本有着相似的农村发展建设背景,两国在农村发展建设方面都形成了自己特有的模式。但是同为亚洲国家,两国模式相同点颇多,因此将其统称为日韩模式。1970年韩国政府开始发起了以建设新农村、新国家为目标,以“勤勉、自助、协同、奉献”为精神理念,以脱贫致富为动力,以农民的亲身实践、政府扶持为主要形式的“新村运动”。经过40年的发展,韩国农村现代化建设取得了举世瞩目的成就。日本则紧随其后,于20世纪70年代末开始以振兴产业为手段,以促进地方经济发展,振兴逐渐衰败的农村为目标的造村运动。在造村运动中最具知名度且影响力扩及全日本乃至亚洲各国的则是由大分县提出的在政府引导和扶持下,以地方特色产品为基础来发展区域经济的“一村一品”运动。总结日韩模式的内涵就是“由政府发起,官民结合的全民性农村建设运动”。

    1.2 欧盟模式

    1962年法国、荷兰、意大利推动欧洲共同体建立了共同的农业发展政策。在各项政策的统领下,欧盟农村建设经过了以农业结构调整发展农村,以农业生产为中心向关注农村发展过渡和农村与农业共同发展的三个阶段。在各个阶段,围绕着农村地区开发这一农村建设主体,欧盟建立了涵盖农村各方面的开发项目,并对此进行了大量补贴,使农村基础设施和农村发展政策得到了很好的完善。总结欧盟农村建设的内涵就是由政府启动,制定农村开发项目,并在政府财政投入下的农民广泛参与的农村发展建设模式。

    1.3 发展中国家的实践

    巴西和印度近年来发展迅猛,两国的政治、经济制度日益引起国际社会的广泛关注。同为发展中国家,两国农村建设具有一定的共性。从两国农村建设的内容和发展历程来看,在两国经济和社会发展过程中,农村的各项基础设施、社会保障程度都大大落后于城市。为了农村发展,巴西在农村发展方面所制定的政策和法规,为巴西农村社会的发展起到了指引和规范作用。印度政府则制定了许多农村发展的政策措施,并且不断的增加资金投入。在各项政策的实施下,虽然两国的农村建设取得了不小的成绩,但是相对于日韩模式和欧盟模式,两国的新农村建设模式还不够系统化。

    2 国外新农村建设模式的分析

    2.1 日韩模式的分析

    第一、准确定位新农村建设的主体。农民是新农村建设的主体,由日韩模式来看,韩国“新村运动”在发展初期是以“官主导”,通过启发农民从改善身边的生活环境,脱贫致富开始,使群众齐心协力、积极参与。在群众的智慧和积极性的广泛调动下,“新村运动”逐步转变为“民主导”的全民性新农村建设运动。而在日本造村运动中,日本政府只是在政策与技术方面给予支持,一切建设行动由各社区、村镇自己掌握,充分发挥农民的积极性和创造性,使得农民的主体作用得到切实发挥。

    第二、建立有效的激励机制和理念。如何发挥农民建设新农村的自主意识和积极性是新农村建设的一个难题,而该问题则在日韩模式中得到了很好的解决。韩国将农村分成基础村、自主村和自立村,只对后两种给予奖励和补助,这是一种在物质和精神上“奖勤罚懒”的双重激励机制。日本则鼓励农民制定自己的建设方案,并及时和政府的方案核对。该措施一方面保持了建设规划的协调、统一,另一方面则激发了农民的原创力和积极性。

    第三、促使物质文明建设和精神文明建设的共同发展。日韩模式的最大成功就是实现了物质文明建设和精神文明建设的共同发展。韩国新村运动通过对物质文明和精神文明的共同建设,成功地实现了一个发展中国家从农业国向工业国的转型过渡,最终实现国家现代化的目标。日本在面对这一问题时,则成功的迈出了“造村”运动就是物质性的“造物”运动这一误区,将人才培育作为造村运动的最终目标,成功的诠释了精神性的“造人”运动这一内涵。

    第四、制定和完善新农村建设的法律法规。新农村建设需要法律法规的保障才能实现稳步推进。日本新农村建设在以农业现代化带动农村发展的初期,颁布了《农业现代化资金筹措法》等一系列法律,在这些法律的保障下,农业生产率得以提高,农民收入得以增加,工农产业和城乡收入差距得以缩小,日本很快实现了农业现代化。

    2.2 欧盟模式的分析

    第一、将政府作为农村建设的启动者。一般而言,在实现由传统社会向现代社会转变的过程中,农业和农村的发展总是落后于工业和城市的发展。要改变这种不协调,必须把政府作为农村改革与农村建设的启动者,在政府对农村建设的倡导与推动下实现农村的发展。面对这个问题,在欧盟统一的政策推动下,各国政府成功的扮演了新农村建设启动者的角色。

    第二、建立各种物力和财力支持下的农村开发项目。欧盟设立了以农村为开发主体的欧洲农业指导保证基金、欧洲社会基金、欧洲地区开发基金三大基金,对农村各个开发项目进行了大量的补贴。如德国从20世纪50年代起对落后的农业地区采取投资补贴、拨款、农产品价格支持、低息贷款等措施,加快了德国农业和农村现代化的发展。

    第三、制定和完善新农村建设的法律法规。德国早在19世纪就制定了第一部《合作社法》,可以说是世界合作社的发祥地,之后德国又制定了《农业法》等。其他各国也建立起适合本国的农村建设法规,为各类农业联合体、合作社的长期稳定发展提供了法律保障。

    2.3 发展中国家实践的分析

    以土地问题为新农村建设的根本,完善农村土地制度。巴西以大庄园、种植园为农村最主要的生产单位,土地高度集中、以及经营规模过大导致土地的利用率很低,不利于农业生产的发展。为此,巴西政府将农村的土地关系逐步向资本主义性质转变,使大庄园成为资本主义性质农业企业的同时,解决无地、少地的难题。面对同样的问题,印度政府一方面要保护农民的土地所有权;另一方面,又要防止农村土地被无限制的兼并,避免出现更多的无地农民而进一步加剧社会的两极分化。为此,印度在土地制度方面,赋予了农民稳定和完整的土地产权,允许农民进行土地买卖。

    第二、关注和解决农村人口问题。人口问题是扼制农村现代化进程的一个主要难题。巴西人口规模较小,缺乏足够的劳动力,不利于规模经济的形成,对农村的发展产生了复杂影响。与巴西相反,印度人口众多,印度建立一个从中央到地方的全国性人口管理系统。尽管印度政府对于人口控制给予了充分的重视,并取得一定的成绩,但由于印度人口基数过大、政策推行不力等原因,印度人口政策从总体上看并没有取得预期的控制目标。

    第三、农村建设管理法规体系的建立。新农村建设需要稳定的法律保障,但是巴西和印度的农村建设管理法规体系总体还处在初级阶段。巴西在1988年宪法制定颁布之前,联邦和各州并没有制定专门的针对农村发展建设的法律法规,只是有关移民、土地和城市发展方面的相关法律涉及到了农村发展建设问题,但这些规定都是不系统、不完整的。印度在制定农村发展政策时,则表现出清晰的思路,即从现实出发,政府制定规划和政策时主要是以改善现有状况为出发点,而不是重新规划建设。但是,取得的总体效果不佳,农村建设管理法规体系的完善还需要两国更多的努力。

    3 国外新农村建设模式的启示

    由国外新农村建设模式分析和对比研究,结合我国国情可以得到以下对我国新农村建设有益的启示:

    3.1 选择适合本国国情的新农村建设模式

    新农村建设没有标准化的固定模式,不同的国家应综合考虑本国的自然资源、经济发展和人文历史等多种因素,选择适合本国国情的农村建设模式。韩国新村运动开始由政府发起,以行政运动为主要手段,采取迅猛的激进方式来推进农村发展,随着新村运动的发展,步伐才逐渐缓和。欧盟、日本则以立法为主要手段,采取温和的渐进方式,促进农村发展。

    我国地域辽阔,各地经济、社会和文化发展水平差异大。与上述国家和地区相比较,我国农村地区发展地域差异更大。因此,我国在新农村建设的过程中,应充分结合农业、农村、农民的发展特点和规律,在借鉴国外新农村建设的成功经验下,进行综合考虑,统筹规划,找出适合我国各个地区发展特点的新农村建设模式。

    3.2 准确定位新农村建设的主体

    从韩国、日本和欧盟的农村建设实践看,政府只是新农村建设的配角,只是起到引导、统领、服务作用。农民是新农村建设的主体,如何更好的唤起农民的自主意识,提高农民的素质,激励农民广泛参与建设,从而最大限度地激发农民的积极性是新农村建设成功的关键。只有政府与农民二者的角色到位,分工合作,社会主义新农村建设才能健康发展。

    3.3 制定新农村建设总体规划

    政府对农村建设必须有一个长远而系统的规划,明确所要达到的目标,并在推动过程中对农村建设运动进行规范。如韩国“新村运动”的项目都是由专家经过周密研究后设计的,这是韩国“新村运动”取得了举世瞩目成就的重要原因。

    我国新农村建设必须首先制定科学的规划,理清发展思路,明确指导思想和主要任务,使新农村建设一开始就能够沿着正确的方向和清楚的框架进行。要在充分论证的基础上,坚持规划先行、科学指导,抓紧制定全国性的社会主义新农村建设总体规划纲要,及时出台相关政策措施,促进我国新农村建设健康有序发展。

    3.4 加快新农村有关法律法规的建设

    新农村建设要依法推进。从日本、欧盟的经验来看,日本、欧盟在农村建设方面的成功主要是建立在民主法治的基础上,其涉及到新农村建设的每一项措施无不是以法律的形式确定,无不是在法律的框架内进行。其中巴西和印度就建立了自己的农村建设管理法规体系。

    目前,我国新农村建设的法律法规还不够健全,现在采取的农村建设的做法主要靠行政推动和依靠一系列的政策进行,新农村建设缺少稳定的法律保障。因此,必须在科学发展观的统领下逐步建立和完善相关的各种法律法规,通过制定新农村建设的法律法规和规章制度,使新农村建设获得稳定的法律保障。同时加速开展涉农问题的法制宣传和法治理念教育等工作,充分发挥法律的保障作用,努力营造和谐的农村社会环境。

    3.5 加大财政投入和农业融资力度

    纵观上述国家的农村建设和农业发展历程,都离不开政府财政政策的支持,各国推进新农村建设大都以财政投入为后盾。如韩国新农村运动采取中央财政和地方财政投资和农村集资的方式,并建立了有效的财政投入管理体制;巴西主要是设立地方开发银行和特别基金,增加农村开发项目的资金供应。

    从根本上建设好新农村,就必须加大农村财政投入力度,扩大农村公共财政覆盖范围。坚持政府扶持、资金引导,不断加大公共财政的支持力度。在稳定有关各项农村建设资金的基础上,设立新农村建设专项资金,用于新农村项目的开发。

    3.6 加大教育和培训力度,提高农民的科学文化水平和思想道德素质

    农民是新农村建设的主体,农民的科学文化和思想道德素质提高了,才能真正的融入到农村的现代化进程中去。加强农民的文化和技能培训,培养新型农民是当前新农村建设的迫切工作。从韩国和日本等国家农村建设成功经验来看,农村的教育和培训占有重要的位置。加大对广大农民的教育和培训是建设新农村的关键,要重点抓好农民生产经营和各种劳动技能的培训,不断提高农民自身素质。除加强科技文化教育外,更要十分重视思想道德教育,切实提高农民的科技文化水平和思想道德素质。

    3.7 加强对建设社会主义新农村理论的研究和探讨

    理论是实践的先导。如果理论上不成熟,那么实践上往往 会走弯路,这是被无数历史事实证明的真理。20世纪80年代以后,韩国在总结新村运动的经验教训时,其中一条就是理论研究滞后于社会实践,导致新村运动走了不少弯路,付出了一定的代价。当前在我国建设社会主义新农村,中央提出的“二十字”方针,给我们大致描绘了一个建设社会主义新农村的蓝图,指明了方向,但它决不是也不可能是实施方案。社会主义新农村到底该如何去建,着力点究竟该放在什么地方,需要处理好哪些关系,都有待在理论上作进一步的研究和探讨,并在实践中进行大胆尝试和摸索。

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