咨询热线 010-58097003

海绵城市+PPP!海绵城市PPP项目运作方式

作者:泛华志达     2016-11-10 16:31     关键词:海绵城市规划,PPP模式,运作方式 人气

    一、海绵城市建设PPP模式的特点

    1.发挥市场在资源配置中的主导地位

    有效引导资金高效运行PPP除了有利于融资外,还可以提高经营的效率和资金使用的效果。

    采用BOT(建设-运营-转移)、BRT(建设-维护-转移)等方式,有利于项目建设、运营及维护阶段项目目标的一致性。社会资本在追求运营、维护利益最大化的同时,势必在项目建设阶段确保或提升工程质量,以降低后期的维护成本。这样政府既得到了高质量的项目,延长了BT方式的付款压力,降低每年财政支出压力,较好地控制政府的债务规模,也通过资本市场化的方式达到提高公共产品的效益和质量的目的,提高了资金使用的效果。

    2.创新项目全过程的控制管理

    保障项目公益性目标的实现政府通过市政公用资产管理运营有限公司注资参与PPP项目公司,在项目前期即提前介入,有利于设计、施工、运营、维护等项目全过程中的质量、进度、资金控制,确保在引入社会资本情况下项目自身公益性、服务性的实现。

    3.理顺管理、投资、运营等政企关系

    采用PPP模式,有效解决了体制和机制的问题,有利于理顺政府和企业之间的关系。通过PPP模式协议,政府和企业的关系回归到了合同双方的地位上,划分理顺政府跟企业之间的关系,有利于提高企业积极性,提高资金使用效率。

    4.创新风险分担机制

    风险分配按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,在政府和社会资本间合理分配项目风险。项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担,法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本共担。

    5.建立监督与评估机制

    引入第三方评估服务机构,开展项目后评价和绩效评估建立PPP项目评价体系,健全绩效考核机制。政府以按效付费的方式,通过绩效考核逐年支付服务费,减轻了政府的风险和负债。引入专家与中介机构评价,让专家和民众广泛参与评议,保障公众的知情权,切实实现政务公开,提高公民评议的水平和效率。

    同时,保障评价结果公开透明,接受社会监督,以此作为政府财政补贴量化依据。审计部门作为评价组织体系中事后监督评估的主体,以保证评价结果的客观公正,体现绩效预算的决策民主化功能。

    二、运用范围及准入条件

    1.PPP模式运用范围

    全区域范围内河道、水利、管线、园林、小区建设等基础设施领域新建项目,在进行PPP运营合理性作出评估论证的前提下,将优先选择PPP运作。优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的项目,引入社会资本参与建设运营。

    已建成项目,也要积极植入PPP模式,引入社会资本并组建项目公司,通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营,盘活存量资产、提升经营管理水平、改善公共服务质量。

已界定为地方政府存量债务中适宜以PPP模式运营的融资平台公司存量项目,要大力推广PPP模式,鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报,减轻政府公共财政举债压力,腾出更多资金用于重点民生项目建设。

    2.PPP项目合作模式选择

    经营性项目,对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进。准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等模式推进。非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,采用建设—拥有—运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。

    三、PPP项目采用的操作模式

    以住建部《海绵城市建设绩效评价与考核办法-试行》为指引,以效果目标为导向,对海绵城市建设PPP项目实施统一建设和运营,综合考虑上、中、下游以及水系统产业链单元(源头治理、过程传输、末端净化)的关联性,确保流域内的工程项目在上下游、产业链以及工程时序的有序衔接,实现最终的绩效考核目标。

    同时考虑项目对社会资本的吸引力、融资成本以及规模效应,进一步细化,根据项目各子项目的属性,可以按经营性、准经营性和非经营性项目分类,但将非经营性项目(小区改造、排水系统改造、河道治理、水源地建设、供水管网)与经营性项目(雨水及污水处理和再利用相关设施)捆绑在一起,采用PPP模式下不同细分模式来推进各类项目,如项目以非经营性项目为主,宜采用通过政府购买服务的方式,采用施工总承包管理(MC)、委托运营(OM)、建设—拥有—运营(BOO)等市场化模式推进。

相关资讯