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大同历史文化名城保护规划

作者:泛华志达     2015-07-22 16:41     关键词:大同,历史文化名城保护规划 人气

   第一章 总则


   第1条 规划目的


   大同是国家首批公布的历史文化名城,为保护好大同历史文化名城,继承优秀历史文化遗产,促进名城保护与城市社会经济的和谐发展,特制定本规划。


   第2条 规划性质


   本规划是城市总体规划层面的专项规划,是大同历史文化名城保护和管理的依据。


   第3条 规划依据


   《中华人民共和国城乡规划法》(2008)


   《中华人民共和国文物保护法》(2013修订)


   《中华人民共和国非物质文化遗产法》(2011)


   《历史文化名城名镇名村保护条例》(2008)


   《中华人民共和国文物保护法实施条例》(2003)


   《中国文物古迹保护准则》(2000)


   《长城保护条例》(2006)


   《城市紫线管理办法》(建设部令[2003]第119号)


   《世界文化遗产保护管理办法》(文化部令[2006]第41号)


   《城市古树名木保护管理办法》(建设部令[2000]第192号)


   《历史文化名城保护规划规范》(GB50357-2005)


   《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求(试行)》(2012)


   《山西省城乡规划条例》(2010)


   《山西省实施<中华人民共和国文物保护法>办法》(2006)


   《大同市城乡规划条例》(2011)


   《大同古城保护管理条例》(2000)


   《大同市云冈石窟保护管理条例》(1997)


   《大同市人民代表大会常务委员会关于大同古城保护和修复的决定》(2008)


   《大同市城市规划管理办法》(2005)


   《大同市城市总体规划 (2006-2020)》(2014年修改)


   第4条 规划范围


   本规划的适用范围是大同市域所辖范围,总面积14176平方公里。规划以中心城区作为重点范围,面积150.4平方公里。


   第5条 规划期限


   本规划的规划期限与城市总体规划一致,为2014-2020年。


   第6条 强制性内容


   规划文本中,字体加粗并带下划线的部分为规划的强制性内容。


   第二章 历史文化价值和特色


   第7条 历史文化价值


   大同是秦汉名邑、北魏首都、辽金西京、明代王城、历代军镇,是中国九大古都之一,有着两千三百多年的建城史和历时四百多年的建都史。大同是汇大古都、艺都、佛都、融合之都于一身,集王城、军城、府城为一体的中国首批历史文化名城,是公元四至五世纪屹立在世界东方的中国大古都城市,丝绸之路的东方起点。


   (1) 大同作为北魏都城,体现了北魏王朝对中华文化发展的特殊贡献。北魏平城在我国都城规划建设史上具有承前启后的重要作用,平城遗址、城墙夯土层、明堂遗址、佛寺遗址及北魏墓葬等地上地下遗存为研究北魏文化和平城格局提供了实物佐证;世界文化遗产云冈石窟是我国三大石窟群之一,规模宏大,雕凿技艺高超,其造像艺术融合了西域与中国汉、鲜卑文化的艺术风格,在中国石窟发展史上占有重要的地位;平城是北魏丝绸之路的起点,大同出土的西域器物、银币、陶俑以及发现的胡人形象石雕、壁画等见证着中西文化的交汇融合。


   (2) 大同古城是边陲重镇的代表,体现了中国的军镇文化和城防文化。大同是明代九边重镇之一,战略地位重要;大同的长城修筑几乎涵盖了整个中国长城的修筑史;大同城作为晋北防御体系的中心,与长城沿线的卫所、堡城、关隘等构成严密的军事防御体系;大同坚固的城防设施达到了中国古代城墙建设的最高水平,至今“凤凰单展翅”的整体形态、四面环护的城墙都保存基本完好;城内十字中轴线、棋盘式路网和标志性建筑布局均严格遵循礼制建设,对研究明清府城的规模形制具有较高的历史和科学价值。


   (3) 大同是中国“艺都”和“佛都”,保存有北魏、辽、金、元、明、清、民国至建国后各时期建筑的优秀范例及雕塑、壁画、油饰彩画、碑刻书法等艺术精品。北魏的云冈石窟、鹿野苑石窟、恒山悬空寺,辽金的华严寺和善化寺,元代的关帝庙,明代的九龙壁、府衙、文庙、鼓楼,清代的纯阳宫、清真大寺、法华寺塔,民国的基督教堂、圣母圣心堂,建国后的展览馆、首善医院等各时期代表性建筑和建筑中的雕塑、壁画、碑刻等实物,是大同佛教文化和璀璨艺术的载体。


   (4) 大同是民族融合之都和文化融合之都,农耕文化和游牧文化碰撞与交融之地,见证了中华民族的形成。由于地处农耕地区和游牧地区的交接地带,中原民族和北方的少数民族在此频繁交流,既有激烈的冲突,也有互相学习,形成了文化大融合;云冈石窟、方山永固陵、赵武灵王墓、白登之战遗址等历史遗存见证了历史上民族文化融合的进程。


   第8条 名城特色


   大同的历史文化遗存特别丰富,城市中轴线两千多年未变,古城内的历史街道格局基本完整,历史上的空间关系、视廊和传统风貌得到了较好的延续,具有鲜明的城市特色。具体包括:


   (1) 集都城文化、军镇文化、王城文化、府城文化为一体的历史文化特色。


   (2) “凤凰单展翅”的城市整体形态特色。


   (3) 十字街加棋盘式路网的古城内部格局特色。


   (4) 山环水抱的古城选址特色。


   (5) 古城-古堡-长城为一体的军事防御体系特色。


   (6) 辽金时期以来的多元建筑文化特色。


   (7) 体现晋北地方建筑文化的传统街区和民居特色。


   (8) 多民族和多宗教融合并存的民俗文化特色。


   第三章 保护目标、原则、内容和总体框架


   第9条 保护目标


   (1) 维护历史文化遗产的真实性和完整性,保持和延续名城传统格局和历史风貌,保护历史城区的整体性,使历史文化名城得到科学有效保护。


   (2) 保护大同的古都和古城文化特色,传承大同历史文脉,继承和弘扬中华民族优秀传统文化。


   (3) 改善历史城区内基础设施和居民的生活环境,促进社会和谐发展。


   (4) 处理好历史文化遗产保护和城市经济社会发展的关系,通过历史文化遗产的保护、展示和合理利用,促进大同名城经济转型,实现可持续发展。


   第10条 保护原则


   (1) 保护历史文化遗产真实性、完整性的原则。


   (2) 古城整体保护的原则。


   (3) 全时空、全方位保护大同文化遗产的原则。


   (4) 传承古城文化,注重保护非物质文化遗产的物质载体的原则。


   (5) 合理利用与永续利用的原则。


   (6) 传统风貌保护与有机更新相结合的原则。


   (7) 完善功能、增强活力、改善民生的原则。


   (8) 科学规划、分步实施的原则。


   第11条 保护内容


   (1) 世界文化遗产云冈石窟、万里长城大同段。


   (2) 以北魏遗存遗址为主的地下文物埋藏区,包括北魏平城遗址(宫城、外城、郭城三城范围,平城一、二、三号遗址和明堂遗址等)和北魏墓葬区等。


   (3) 各级文物保护单位425处。其中全国重点文物保护单位27处,省级文物保护单位17处,市级文物保护单位98处,县区级文物保护单位283处(附表1)。


   (4) 登记不可移动文物89处(附表2)。


   (5) 第一批历史建筑8处(附表3),第二批历史建筑46处(附表4)。


   (6) 历史文化街区2处。即鼓楼东街历史文化街区、鼓楼西街历史文化街区。


   (7) 历史风貌区1处。即柴市角历史风貌区。


   (8) 历史城区的传统格局和历史风貌。包括“凤凰城”轮廓形态,古城十字街加棋盘式路网格局,文物建筑与传统建筑组成的历史风貌和空间关系,鼓楼、城楼、角楼等重要制高点之间形成的通视走廊以及与古城选址密切相关的山川形胜。


   (9) 历史文化名镇、名村及传统村落(附表5)。


   (10) 以长城为载体的军事防御体系文化线路。


   (11) 古树名木(附表6)等历史文化要素和风景名胜区、自然保护区等。


   (12) 非物质文化遗产48项(附表7)和老字号、老地名、历史名人文化等优秀传统文化。


   第12条 保护重点


   (1) 重点保护世界文化遗产、各级文物保护单位和历史建筑。


   (2) 重点保护鼓楼东街和鼓楼西街历史文化街区。


   (3) 重点保护历史城区的传统格局、历史风貌、空间关系和重要制高点之间形成的通视走廊。


   第13条 总体框架


   (1) 建立历史城区保护、历史文化街区保护、文物保护单位(及历史建筑)保护三个层次的保护体系,注重古城整体性和空间关系的保护与协调。


   (2) 在时间上,应保护历史上各时期形成的文化遗产。


   (3) 在空间上,既要保护中心城区的文化遗产,也要保护市域的文化遗产。


   (4) 在形态上,既要保护物质文化遗产,也要保护非物质文化遗产,尤其要注重保护与传统文化表现形式相关的实物和场所。


   第四章 保护范围划定


   第14条 历史城区范围


   历史城区包括中间的古城及周围东、南、北三个小城,东至黄花街、御河西路、御河东岸及南小城东城墙外30米,西至魏都大道及北小城、南小城西城墙外30米,南至兴云街、北都街及南小城南城墙外30米,北至兴云街、平城街及北小城北城墙外30米,总面积686.98公顷。


   第15条 历史文化街区的保护范围


   (1) 历史文化街区的保护范围包括核心保护范围和建设控制地带。


   (2) 鼓楼东街历史文化街区:东至和阳门内街,南至永定门内街,西至永泰街、鼓楼西侧,北至和阳街,总面积69.77公顷。其中核心保护范围东至东门大巷、东史宅街,南至马王庙街、西油店巷3号和东油店巷11号南院墙、府学门、柴家园,西至鼓楼西侧及永泰街以东约50-140米处建筑边界,北至和阳街、翠花宫、后帷角、和阳街以南约20-95米处建筑边界及蔡家巷,面积33.30公顷。建设控制地带面积36.47公顷。


   (3) 鼓楼西街历史文化街区:东至永泰街、鼓楼西侧,南至赐福庵街、东马市角、西马市角、教场城街,西至清远门内街,北至清远街,总面积39.06公顷。其中核心保护范围东至九楼巷、纯阳宫广场东侧,南至赐福庵街、东马市角、西马市角、县角西街,西至清远门内街,北至清远街、凤临阁和清真大寺北侧,面积28.58公顷。建设控制地带面积10.48公顷。


   第16条 历史风貌区的保护范围


   柴市角历史风貌区东至和阳门内街、南十府街,南至和阳街,西至代王府,北至西十府街以北约35米处建筑边界,面积24.82公顷。


   第17条 世界文化遗产和文物保护单位的保护区划


   (1) 世界文化遗产中的文物保护单位,应当根据世界文化遗产保护的需要依法划定保护范围和建设控制地带并予以公布。保护范围和建设控制地带的划定,应当符合世界文化遗产的遗产区和缓冲区的保护要求。


   (2) 文物保护单位应当划定保护范围和建设控制地带。各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带的界线,以各级人民政府公布的为准。


   (3) 对于华严寺、文庙、善化寺等周边环境改变较大的文物保护单位,本次规划综合原有保护范围和现状地形调整其保护范围和建设控制地带。


   (4) 对于未公布保护范围的帝君庙、关帝庙戏台、东岳庙等文物保护单位,本次规划依法划定保护范围和建设控制地带。


   第18条 历史建筑的保护范围


   (1) 历史建筑应划定保护范围,包括历史建筑本身和必要的风貌协调区。


   (2) 本次规划划定的历史文化街区内的历史建筑保护范围为历史建筑所在院落边界,历史文化街区外的历史建筑保护范围包括历史建筑本身以及周边必要的风貌协调区域。


   第19条 地下文物埋藏区范围


   地下文物埋藏区以大同市公布的界线为依据。大同下皇庄至白马城一线的北魏北苑墙及其周边、火车站北魏遗址及其周边、方山永固陵及其周边、云冈石窟及其周边区域列入北魏平城遗存遗址保护范围。


   第20条 代王府文化区范围


   代王府文化区东至新建道路,南至和阳街,西至武定街,北至仁和美街,面积21.59公顷。


   第五章 市域文化遗产保护


   第21条 市域文化遗产保护内容


   (1) 保护不可移动文物相对集中的五个重点保护区。


   (2) 保护各级文物保护单位、登记不可移动文物、历史建筑等文物古迹。


   (3) 保护历史文化名城、名镇、名村、传统村落和其它有价值的古村镇。


   (4) 保护重要的历史文化线路。


   (5) 保护与历史文化相关的自然山水环境、风景名胜区、自然保护区和古树名木。


   第22条 市域保护结构


   (1) 确定市域的五个重点保护区及“三城一线多点、三山一水十区”的保护结构,形成市域整体的保护格局。


   (2) 五个重点保护区:古都古城风貌保护区、云冈峪(武周川)文化遗存保护区、鹿苑遗址保护区、古墓葬保护区和长城古堡保护区。


   (3) 三城:大同古城、浑源古城和左云古城等历史文化名城。


   (4) 一线:以长城为载体的军事防御体系文化线路。


   (5) 多点:新平堡镇、云冈镇、得胜村、落阵营村、新平堡村、觉山村、神溪村、南蕉山村、西蕉山村、殷家庄村和涧西村等历史文化村镇。


   (6) 三山:市域北部的阴山山脉、西部的吕梁山脉和东部的太行山脉。


   (7) 一水:以桑干河为主的永定河水系。


   (8) 十区:恒山风景名胜区、左云县摩天岭风景名胜区、大同县火山群风景名胜区、六棱山风景名胜区,灵丘黑颧自然保护区、六棱山自然保护区、桑干河自然保护区、壶流河湿地自然保护区、恒山自然保护区和神溪湿地公园。


   第23条 市域重点保护区的范围和保护要求


   (1) 市域范围内重点保护古都古城风貌保护区、云冈峪(武周川)文化遗存保护区、鹿苑遗址保护区、古墓葬保护区和长城古堡保护区。


   (2) 古都古城风貌保护区范围为北至操场城北城墙一线外12米,南至南三环一线;东至御河东路一线,西至魏都大道一线。保护重点是两千多年未变的城市中轴线,内含有战国平城、北魏平城、辽金西京、大明王城夯土层文化元素的古城墙,北魏平城一、二、三号遗址,北魏明堂遗址,历史街巷格局,传统风貌,各级文物保护单位和历史建筑等。应严格执行相关法律规定,保护好棋盘式街巷格局和以中轴线为准的左右对称格局,保护好文物建筑和历史建筑,保护好古城的传统风貌,保护好空间视廊。


   (3) 云冈峪(武周川)文化遗存保护区范围为东至小站村,西至高山镇,南北至武周川两侧各三公里以内。保护重点是云冈石窟及其周边人文环境和自然环境,焦山石窟、鲁班窑石窟、吴官屯石窟、老爷庙石窟和佛字湾等石刻,观音堂、石头村龙王庙、栗庄关帝庙、水泉龙王庙和玄天庙、高山村古戏台等古建筑,王龙沟、小站、青瓷窑、高山、二台、南梁、青瓷窑、张寺窑遗址,高山、栗庄、张寺窑、小站、吴官屯、姜家湾等古堡等古堡烽燧遗存,张寺窑北魏、辽金、清代等墓葬地。应按照世界历史文化遗产的规定和《云冈石窟保护条例》保护好云冈石窟及其周边的人文和自然景观, 按照《中华人民共和国文物保护法》保护好云冈峪众多小石窟及其周边的历史文化遗存;保护区范围内的保护管理和规划建设应当同现有的云冈石窟保护规划相协调;严禁在此地下煤柱保护范围内进行煤炭开采;综合整治区内环境,严禁开山采石,加强沿线山体的绿化,整治十里河,清除建在河床上的建、构筑物,搬迁沿公路两侧的煤站和简易民宅;完善区内的道路体系,提高区内各景点之间联系的便利性。


   (4) 鹿苑遗址保护区范围包括东苑、北苑、西苑三个遗址。保护重点是东苑的白登山、文瀛湖遗址,北苑的灵泉宫、灵泉池遗址和北苑墙遗址,西苑的鹿野苑石窟等。应保护东苑的白登山、文瀛湖遗址,北苑的灵泉池、灵泉池遗址和北苑墙遗址,西苑的鹿野苑石窟等。在白登山森林公园的基础上建设遗址公园,在北苑的灵泉宫、灵泉池遗址等建设遗址公园。


   (5) 古墓葬保护区包括方山永固陵保护区、御东墓葬保护区和城南墓葬保护区。


   方山永固陵保护区(含祁皇墓)范围东起万泉河、西至三时桥、南至万泉河与御河交汇处,北至长城,总面积20平方公里。保护重点为永固陵、万年堂、斋堂、思远佛寺、祁皇墓等遗存。应保护方山永固陵、万年堂、斋堂、思远佛寺、灵泉池等遗址,建设遗址公园;保护方山的山川地貌,增加植被;通过环境整治及设立标志等方式展现北魏皇陵的规模和气势,体现古墓葬与山水自然环境融为一体的关系。


   御东墓葬保护区范围东至文瀛湖西岸、南至小南头村北、西至御河东岸、北至马铺山南麓。保护重点是石家寨司马金龙墓、西王庄元淑墓、雁北师院宋绍祖墓和沙岭壁画墓,以及湖东铁路编组站、大同县安留庄、雁北师院、水泊寺沙岭、迎宾大道、大同县樊庄、大同县倍家造等大、中型北魏贵族或高级官吏的墓葬区。应保护各古墓葬本体及周边环境,进行基本建设工程等活动,需经当地文物行政部门批准,并进行文物勘探,有文物的地点要进行考古发掘,确保地下文物安全。


   城南墓葬保护区范围东至御河西岸、南至东河河村北、西至西河河村西、北至南环路。保护重点是已发现并发掘过的智家堡沙场、电焊器材厂、化纤厂、金属镁厂、永同焦煤站、七里村变电站、冯庄砖场、二电厂、交通苑住宅小区等北魏平城的墓葬区。应保护各古墓葬本体及周边环境,进行基本建设工程等活动,需经当地文物行政部门批准,并进行文物勘探,有文物的地点要进行考古发掘,确保地下文物安全。


   (6) 长城古堡保护区范围东至天镇县东端平远堡,西至左云县西端宁鲁堡,北至与内蒙古自治区的分界线,南至口泉峪。保护重点是沿线长城及屯兵堡、烽火台等军事设施,尤其是镇川口至宏赐堡段长城及得胜堡、宏赐堡、镇川堡、助马堡、破鲁堡等屯兵堡。应严格保护长城本体及屯兵堡、烽火台等;沿线设立保护标志,内容应载明长城段落的名称、修筑年代、保护范围、建设控制地带和保护机构等,保护标志碑应竖立在长城沿线的交通路口和其他需要提示公众的地段;结合长城防护林带在长城沿线植树造林,增加植被;整治现有通往各堡的道路,改善交通条件。


   第24条 历史文化村镇保护


   (1) 保护中国历史文化名镇新平堡镇,省级历史文化名镇云冈镇,省级历史文化名村得胜村、落阵营村,传统村落新平堡村、觉山村、神溪村,以及殷家庄村等其他保存较好的古村落。


   (2) 开展市域历史文化村镇普查工作,对于传统格局完整、风貌保存较好的殷家庄村等古村落,建议按照法定程序,申报历史文化名村。


   (3) 对于历史文化名镇、名村,应编制保护规划,划定核心保护范围和建设控制地带。


   (4) 总体保护策略:保护古村镇整体环境和格局;保护重要的公共空间;保护古村镇传统建筑风格和装饰特征;加强村落新建、改建建筑的管理控制;改善古村镇的基础设施和公共设施条件。


   (5) 云冈镇保护要求:严格保护云冈石窟、吴官屯石窟、鲁班窑石窟等文物古迹;依照《云冈石窟保护总体规划(2008-2025)》,保护云冈石窟本体及周边环境;协调好旅游与保护之间的关系;适度提高云冈镇的旅游接待能力。


   (6) 新平堡镇及新平堡村保护要求:依照《新平堡历史文化名镇保护规划》,保护新平堡的城墙、玉皇阁等与军事防御及边塞贸易相关的遗迹;保护堡城的整体格局、老街历史风貌、传统建筑及铺地等历史要素;将保存较好的传统建筑公布为历史建筑加以保护,加强建设活动管理控制。


   (7) 得胜村保护要求:保护得胜堡城墙、城门等军事防御设施;加强对村庄内新建、改建建筑的管理控制,延续历史风貌。


   (8) 落阵营村保护要求:抢救性修复现存的传统建筑;保护村落整体空间格局,保护传统建筑风貌;加强对村庄内新建、改建建筑的管理控制。


   (9) 觉山村保护要求:重点保护觉山寺砖塔、寺庙建筑及周边的历史环境;保护整体村落格局与传统建筑。


   (10) 神溪村保护要求:重点保护律吕神祠、神溪村内的明清古民居和周边的历史环境;保护神溪湿地公园等自然景观。


   (11) 殷家庄村保护要求:保护整体村落格局,保持传统街巷肌理;对北堡周边进行详细设计,突出其标志地位和历史意义,对三官庙、钟王庙、七佛寺等遗址进行考古发掘,并设立标志;保护和修缮民居建筑,重点保护“七星九连环院”等特色院落。


   第25条 长城军事防御体系文化线路保护


   (1) 保护以长城为载体的军事防御体系文化线路的遗存本体及其历史环境。保护现存的城堡、关隘、敌台、墙台、烽堠、城墙古代军事设施,重点保护大同市新荣区、天镇县、阳高县、左云县、浑源县、广灵县和灵丘县等区县的长城,大同、左云、浑源等古城的城墙遗址,以及得胜堡、云岗堡、新平堡、镇川口、得胜口、拒墙口、助马口等关堡。保护沿线相关的驿站遗址、路亭等建构筑物;加强对文化线路区域的日常巡查和保养,及时消除安全隐患;保护文化线路沿线的高山、河流、峡谷等自然地貌和景观。


   (2) 保护与军事防御体系文化线路相关的遗存及历史村镇。保护相关的古市镇、古村落、古民居、古战场等,按照文物保护单位及历史文化名镇名村的保护要求划定保护范围,制定保护措施;进一步挖掘研究反映多民族边塞贸易特征的古村落、古街区、古市镇等相关的历史遗存,加以有效保护和合理展示。


   (3) 挖掘军事防御体系文化线路的历史文化价值与内涵。全面梳理现存的古长城、古堡、古关隘、古驿道及相关历史文化遗存,深入挖掘和拓展大同军事防御体系文化线路所承载的政治、经济、社会、文化等多方位的历史文化信息及价值特色。以历史线索和文化线路为脉络,构建多层次网络化的大同军事防御体系文化线路保护与展示体系。


   (4) 探索军事防御体系文化线路保护与展示的区域合作机制。积极加强与如右玉、平鲁、偏关、神池、代县、朔州、蔚县等地区的合作与协调,联合保护与展示相关文化线路。


   第26条 自然山水环境的保护


   (1) 保护大同市域北部的阴山山脉、西部的吕梁山脉、东部的太行山脉以及以桑干河为主的永定河水系。


   (2) 限制开山采石、挖沙取土等破坏山体景观的行为,保护好山体的自然植被;加强山体绿化,防止水土流失,对遭到破坏的山体进行生态修复;严格控制山体及周边的建设行为,确需建设的,必须进行论证,研究规模与强度,不得引入不当功能。


   (3) 对于采凉山、白登山、七峰山等与古城选址相关的山体,应严格保护山体轮廓线和制高点,并保护山体和城市之间的视线通廊,对影响山体轮廓及视廊的建构筑物应适当降层或搬迁。


   (4) 对于恒山、六棱山等与历史遗存密切结合的山体,应深入挖掘其承载的重要历史信息,保护和展示相关的文化遗存。


   (5) 重点保护主要河流桑干河等鱼骨状的河道网络,通过区域整体生态环境的改善,保证水系统的完整性;严格控制对自然河道的“裁弯取直”行为,加强对河道自然岸线、河床的保护;深入挖掘水系的人文、生态与景观价值,保护农业文化与自然景观协调。


   (6) 改善城市的滨水天际线,构筑滨水整体景观体系,加强对穿过城镇建成区的河段两岸景观环境控制。


   第27条 风景名胜区和自然保护区的保护


   (1) 保护恒山风景名胜区、左云县摩天岭风景名胜区、大同县火山群风景名胜区、六棱山风景名胜区等4处风景名胜区;保护灵丘黑颧自然保护区、六棱山自然保护区、桑干河自然保护区、壶流河湿地自然保护区、恒山自然保护区等5处自然保护区;保护神溪湿地公园等其他景点。


   (2) 结合风景名胜区管理条例、自然保护区条例和相关政策法规进行保护与管理;已批准为风景名胜区的应尽快编制风景名胜区总体规划,提出保护区划、管理机制、开发建设等具体保护要求。


   (3) 保护风景名胜区和自然保护区内的文物古迹,划定保护范围和建设控制地带。


   (4) 保护山体、河流、森林植被等自然环境,保护动植物资源及自然生态系统;禁止在湿地进行采沙等活动,建立水循环系统,遏止湿地退化。


   (5) 加强风景名胜区内的基础设施与服务设施建设,合理规划游线,整治沿线环境,提高环境品质。在进行旅游开发时应避免旅游活动对文物古迹和自然环境造成不良影响。


   第28条 古树名木的保护


   (1) 保护大同市建成区内的28棵古树名木及市域内其他的古树名木。


   (2) 以树冠投影外半径10米范围为古树名木的保护范围,严格管理保护范围内的各项活动,保证其适宜的生长环境。


   (3) 完善古树名木的档案资料,统一挂牌,加强管理,定期监测,建立具有针对性的保护制度。


   (4) 保护古树名木集中成片的山林,在进行建设时应避开古树名木集中的山林地区,保护好其生存环境。


   (5) 不得砍伐古树名木,古树名木周边进行建设时,应将古树名木作为重要设计要素予以保留,不得随意搬迁。


   第六章 历史城区保护


   第29条 历史城区的保护内容


   (1) 历史城区“凤凰单展翅”的城市平面形态、整体格局风貌和空间关系。


   (2) 以十字大街为骨架的棋盘式道路格局。


   (3) 以传统民居建筑为主体,寺、庙、楼、塔点缀其中的历史风貌。


   (4) 历史城区的各级文物保护单位、登记不可移动文物和历史建筑等。


   (5) 明清时期形成并延续至今的鼓楼东、西街历史文化街区和柴市角历史风貌区。


   (6) 反映历史风貌的围墙、门头、石阶、铺地、古井、古树名木等历史环境要素。


   (7) 古城与周边山体的通视区域;古城内各制高点之间及主要轴线的通视区域。


   (8) 与历史城区相互依存的自然景观和环境。


  (9) 历史城区内的非物质文化遗产等。


   第30条 历史城区传统格局和结构的保护


   (1) 保护由古城和周围东、南、北三个小城构成的“凤凰单展翅”的城市平面形态。


   (2) 保护传统的城市十字轴线,包括由和阳街、清远街构成的东西向轴线和由武定北路、武定街、永泰街、永泰南路构成的南北向轴线。


   (3) 保护并强化和阳街、清远街、武定街、永泰街交汇处的古城中心,以及鼓楼、魁星楼、城门、角楼等重要节点的空间意象。


   (4) 保护古城城墙,沿城墙范围建设环城公园。保护北小城(操场城)、南小城现存的夯土城墙,拆除紧邻城墙的建筑,城墙两侧30米范围内建设环城绿地。对于城墙已不存的部分,应通过考古对历史上城墙的位置进行确认,并建立标识说明,可用绿化、小品、铺装等方式表现城墙遗址或位置。


   (5) 保护和恢复护城河,岸边设置亲水平台,营造多样化的滨水空间。


   (6) 保护古城以东、西、南、北四条大街为主,独具特色的棋盘式道路街巷格局。


   (7) 保护府衙署、文庙、华严寺、善化寺等体现古城空间布局的重要城市传统公共建筑。


   第31条 历史街巷的保护


   (1) 一级保护街巷:明清至民国时期形成并延续至今,街巷走向、尺度和两侧建筑风貌基本未发生改变的历史街巷。


   其中,位于历史文化街区核心保护范围内的,应严格保护街巷的走向和尺度,不得拓宽,两侧建筑以修缮为主。主要包括:鼓楼西街、一万贯庙街、欢乐街(北段)、万字街、太宁观南街、北小巷、棋盘街、东小巷、鼓楼东街、大庙角、广府角、都司街、李怀角、朱衣阁、稍竹巷、狮子街、县楼北街、县楼南街、云路街、府学门、帝君庙街、蔡家巷、正府巷、东羊市巷等。


   位于历史文化街区核心保护范围以外的,应保护街巷的走向,基本保持原有空间尺度,两侧建筑改造后应保持原高度,在立面形式、建筑色彩、材料等方面与传统风貌相协调。主要包括:清远街、和阳街、武定街、永泰街、西门大巷、户部角、大皮巷、师校街、南柴市角、西柴市角、东柴市角、四眼井、九仙庙街、北十府街、南十府街、西十府街、东十府街、圆通寺街、仿古街、九楼巷、院巷、赐福庵街、县角西街、东马市角、西马市角、一间房、雁塔后街、东史宅、西油店巷、东油店巷、东门大巷、东羊市巷、马王庙街、后帏角、翠花宫、石人街等。


   (2) 二级保护街巷:明清至民国时期形成,至今街巷走向未变,但已被拓宽,两侧已改建为多层建筑的历史街巷。应保护街巷的走向,可适当拓宽。主要包括:石头巷、大十字北街、帅府街、西箭道、大十字街、司令部街、教场街、楼房巷、清远门内街、和阳门内街、永定门内街、武定门内街等。


   (3) 三个小城内的道路尽量维持现状,不宜过度拓宽,避免对格局造成进一步影响。


   第32条 历史风貌的保护


   (1) 保护古城内由华严寺等宗教建筑、文庙等文化建筑、鼓楼等礼制建筑、府衙署等官署建筑构成的传统公共建筑风貌。


   (2) 保护和延续古城内以四合院为主的民居建筑风貌,新建、改建建筑应与历史风貌相协调。


   第33条 历史环境要素的保护


   (1) 保护构成历史风貌的民居围墙、门头、门墩、石碑、石阶、铺地、牌坊、古井、古树名木等历史环境要素。历史环境要素应原址原物保护。


   (2) 已公布为各级文物保护单位、历史建筑组成部分的历史环境要素应按照文物保护单位、历史建筑保护的要求进行保护。


   第34条 自然景观环境的保护


   (1) 保护历史城区西、北、东三面的“几”字形山系形态,控制城市建设向山体的蔓延。


   (2) 保护与城市营建相关的采凉山、七峰山、西凉寺山、雷公山、马铺山等山体的形态和轮廓线,保护生态环境和山体景观。


   (3) 保护与城市营建相关的御河、十里河等河流的河道走向和水体环境,建设滨河绿化带,形成城市的生态廊道。


   第35条 通视区域的保护


   (1) 古城内部的通视区域:保护沿十字大街等主要轴线形成的视线通廊;保护沿城墙形成的视线通廊;保护鼓楼、四牌楼、华严寺、善化寺、文庙、雁塔、城门箭楼和角楼等重要制高点之间形成的通视区。


   (2) 三个小城的通视区域:保护从南小城沿永泰南路看古城南门及南城墙的通视区;保护北小城(操场城)内沿操场城街和武定北路形成的视线通廊;保护东小城沿东西向中轴线至御河的视线通廊。


   (3) 御河河道通视区域:保护沿御河河道形成的水上通视区,加强御河与古城之间的视线联系。


   (4) 古城与周边山体的通视区域:保护城墙、城楼、角楼等位置与周边山体及其制高点之间的视线联系;通视区域范围内的建筑高度,不得对古城与山体之间的视线造成遮挡。


   第36条 建筑高度控制


   (1) 文物保护单位保护范围和建设控制地带内的建筑高度应符合文物保护要求。


   (2) 历史文化街区核心保护范围内,建筑高度按原高控制,与传统建筑高度不协调的建筑应降层改造。历史建筑应按原高控制。


   (3) 一层控制区:柴市角历史风貌区,府学门和柴家园至南城墙东段的区域,以及东门大巷、东史宅、马王庙街、东油店巷、西油店巷、古玩市场街、华严街、九楼巷等重要的历史街巷两侧区域,新建、改建建筑以一层为主,建筑檐口高度不得超过3米。


   (4) 二层控制区:代王府,古城十字大街两侧,古城城墙内环路内侧以及其他历史街巷两侧区域,环城绿带中的旅游设施用地,新建、改建建筑以二层为主,建筑檐口高度不得超过6米。


   (5) 三层控制区:古城十字大街两侧和城墙内环路内侧二层控制区后退约20-100米的区域,南小城内永泰南路、北小城内操场城街和武定北路等主要轴线两侧区域,新建、改建建筑以三层为主,建筑檐口高度不得超过9米。


   (6) 四层控制区:古城和南、北小城内部其他区域,东小城城墙内侧沿线区域,东小城东侧至御河的东西向轴线两侧区域,新建、改建建筑以四层为主,建筑檐口高度不得超过12米。


   (7) 五层控制区:东小城内部其他区域,东小城东侧和御河之间的其他区域,南小城迎宾路以南的区域,新建、改建建筑以五层为主,建筑檐口高度不得超过15米。


   (8) 古城内的建筑高度控制采取分层后退的方式,以保持通视区域的视线通畅性及主要轴线和历史街巷的空间尺度,具体后退距离应根据街巷宽度进行视线分析来确定(详见历史城区建筑高度控制规划图)。


   第37条 建筑风貌控制与引导


   (1) 建筑风貌分类保护要求:


   对于文物保护单位及登记不可移动文物,不得改变文物的原状。


   对于历史建筑及保存较好的传统建筑,应保护修缮外观风貌,可以适当改造内部设施以适应现代功能需要。


   对于古城内的其他建筑,如风貌协调的,可予以保留,如风貌不协调的,应采取必要的整治和改造措施,包括外立面改造、降层或拆除等方式,新建、改建建筑应延续古城的传统风貌。


   (2) 建筑风貌分区指导要求:


   一类区域:文物保护单位保护范围和建设控制地带、历史文化街区核心保护范围。区内以文物建筑、历史建筑和传统建筑为主,应保护这些建筑的原貌,按照原材料、原色彩、原有形制和样式对建筑外观进行修缮,保持原有院落布局。


   二类区域:历史风貌区、城墙内侧沿线区域。应保持传统建筑风格和院落布局,控制新建、改建建筑的高度和外观,使之与传统风貌协调,对不协调的建筑进行整治改造。


   三类区域:古城十字大街两侧沿街区域。可用明清传统风格、民国西洋风格或采取传统符号的新建筑。建筑体量不宜过大,立面采取变化丰富的小开间,色彩使用灰、白及柔和的浅色系。


   四类区域:古城前三类区域以外的低层建筑区。新建、改建建筑应为具有大同传统特色或形态简化的院落建筑。建筑布局以院落式为主,色彩以灰、白色系为主,屋顶形式为坡顶。


   五类区域:古城前三类区域以外的多层建筑区。新建、改建建筑应为具有大同传统特色或者带有传统符号的新建筑。尽量通过小开间等方式减小建筑体量,色彩以灰、白及浅色系为主。


   六类区域:三个小城范围内的区域。新建、改建建筑可采用现代形式,建筑风格宜简洁大方,色彩以灰、白、浅黄等柔和的色系为主,形成古城的和谐背景。


   第38条 代王府文化区的保护与控制


   (1) 保护代王府的广智门、部分王府萧墙和古井等遗址遗迹,保护文物保护单位玄真观。


   (2) 加强对代王府建筑基址的考古发掘和对格局规制的历史研究,通过遗址展示、出土文物陈列、建筑修复、设立标志说明等多种方式提示历史信息。


   (3) 代王府修复时,建筑的形制和风貌应有充分的历史依据。周边建筑应采取小体量和朴素的色彩,成为王府和谐的背景。


   (4) 拆除九龙壁的围墙,恢复代王府和九龙壁的空间关系。


   (5) 加强对代王府的展示利用,可引入博物馆、创意产业和商业服务等多种功能。


   第39条 历史城区功能定位与产业发展


   (1) 保护古城,开发新区。积极开展大同市东、南部的新区建设,疏解古城功能,逐步形成新区新貌、古城原貌的城市空间特色。从城市总体出发,统筹考虑,在产业功能、土地开发、交通方式、城市面貌等各个方面,对新旧城区作出合理的区分,制定相应的转移、互补、转换、过渡等政策措施,促进古城和新区的联动发展。


   (2) 历史城区功能定位为文化旅游区、区域旅游服务中心、特色宜居地。历史城区在开发旅游的同时,应保护传统居住区;在疏解人口的同时,要避免历史城区的功能衰退,保持适量的居住人口。


   (3) 注重服务业与文化产业的结合,以历史文化为资源来发展体验经济和创意经济,促进历史城区的功能提升。历史城区产业发展应以文化旅游产业、文化展示和传统特色商业为主,并引入文化创意产业、特色手工业及与旅游相关的服务业等,同时应保留为居民服务的其它产业,包括医疗、文化等公共服务业和娱乐康体、家政服务等。


   第40条 历史城区用地调整


   (1) 对于历史城区内已搬迁的单位用地,应优先用于服务本地居民的公共服务设施,如公园、社区服务、医疗、文体活动、幼儿园等;其次是考虑引入文化产业、特色零售商业、餐饮或旅馆住宿等。


   (2) 规划在古城内布局一所中学、四所小学。中学为善化寺西侧的大同五中。小学除保留现有的九校、二十三校分校、二十四校三所外,在西北隅大十字街北侧增加一所小学。保留操场城内的大同四中、铁一中、大同体校和两所小学。保留南小城内的一所小学。


   (3) 增加社区级卫生服务设施、文体活动设施和为居民日常服务的小型零售、餐饮、市场等商业设施。


   第41条 道路交通规划与管制


   (1) 在历史城区内实行公交优先措施,加强步行、非机动车等慢行交通系统建设,疏解机动车交通。


   (2) 规划鼓楼东、西街历史文化街区核心保护范围内的街巷为慢行为主的街巷,其中鼓楼东街、鼓楼西街、云路街和仿古街为步行街。


   (3) 对历史城区内的地上机动车交通进行必要的控制和引导,合理设置车行道路,方便内部车辆出行,采取交通管制措施限制外部交通进入。


   (4) 在内环沿线、十字大街沿线及历史文化街区核心保护范围入口处建设地上或地下停车场库,限制外来车辆进入历史文化街区。


   (5) 利用平城街、魏都大道、北都街、御河西路等城墙外围道路形成古城外环路,在外环路和城墙之间的环城绿化带内建设停车场和公交转乘站,截流外部交通和旅游交通。


   (6) 对于计划改造的地块,宜考虑地下空间一体化设计,解决机动车交通和停车问题。


   第42条 基础设施完善


   (1) 完善历史城区内的市政基础设施和防灾设施。


   (2) 历史城区内不宜设置大型市政设施,市政管线宜采取地下敷设方式。


   (3) 当多种市政管线采取入地敷设时,因历史街巷狭窄、地下空间狭小导致管线之间、管线与建(构)筑物之间净距不能满足常规要求时,应在满足保护要求前提下,采取工程处理措施以满足管线的安全、检修等条件,并针对实际情况制定专门的技术标准。


   (4) 历史城区内的排水体制在与城市排水系统相衔接的基础上,对于狭窄的街巷,可采用合流制或截流式合流制,较宽的十字大街、内环路、武定北街、操场城街和永泰南街等可采用雨污分流制。


   (5) 历史城区内的通信、广播、电视等无线电发射接收装置的高度和外观应尽可能隐蔽,将对景观环境的影响降低到最小。


   (6) 历史城区应健全防灾安全体系。对火灾及其他灾害产生的次生灾害采取防治和补救措施。


   (7) 将现状消防站提升为一级站,拓宽所在的大皮巷,疏通消防道路。在东南隅马王庙街的空地(已迁走的市中医医院)增设一座微型消防站,加强历史城区南部的消防防灾。


   (8) 市政、环卫和防灾等设施的设置应满足历史城区保护历史风貌的要求。


   第七章 历史文化街区保护


   第43条 历史文化街区的保护原则


   (1) 保护历史遗存真实性的原则。保护历史信息的真实载体。


   (2) 保护历史风貌完整性的原则。保护街区的风貌构成要素和空间环境。


   (3) 保护街区传统格局与空间肌理的原则。院落修缮或整治应延续原有院落形态。


   (4) 保护与合理利用相结合的原则。维护社会生活的延续性,继承传统文化,改善基础设施和居住环境,保持街区活力。


   (5) 公众参与的原则。调动居民参与历史文化街区保护的积极性。


   (6) 循序渐进、逐步改善的原则。


   第44条 历史文化街区的价值特色


   (1) 鼓楼东街历史文化街区保留有中国古代城市中具有代表性的鼓楼、文庙、关帝庙、帝君庙等公共建筑,传统商业街鼓楼东街以及大量传统建筑。街区内部呈棋盘式格局,且具有鲜明的里坊制特征。街区传统格局和历史风貌保存较为完整,对研究大同古城的发展演变和晋北地区传统民居特色具有重要的价值。


   (2) 鼓楼西街历史文化街区集中了华严寺、纯阳宫、清真大寺、基督教堂等四大宗教建筑,尤以辽金时期的华严寺著名,体现了大同的多元文化特色。街区内还保留有大量传统建筑和传统商业街鼓楼西街,是大同具有代表性的传统街区。


   第45条 历史文化街区的保护内容


   (1) 保护历史文化街区内的文物保护单位、登记不可移动文物、历史建筑、传统建筑和近现代优秀建筑等。


   (2) 保护历史街巷的尺度和外部空间环境。


   (3) 保护沿街大门、门墩、石阶、碑刻、砖雕、木雕、围墙、铺地、古井、树木等反映历史风貌的历史环境要素。


   (4) 保护和延续当地居民的传统风俗文化和手工艺技术。


   第46条 历史文化街区核心保护范围管理规定


   (1) 不得擅自改变街区空间格局和文物古迹、历史建筑、传统建筑原有外观特征。


   (2) 对历史文化街区核心保护范围内的建筑物、构筑物,应采取分类保护措施。


   (3) 除必要的基础设施和公共服务设施外,不得进行新建、扩建活动。对现有建筑进行改建时,应当保持或者恢复其历史风貌,延续院落格局。经批准允许新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的,应与街区

历史风貌相协调。


   (4) 不得擅自新建、扩建道路,对现有道路进行改建时,应当保持或者恢复其原有的道路格局和景观特征。


   第47条 历史文化街区建设控制地带管理规定


   (1) 对历史文化街区建设控制地带内的各级文物保护单位、登记不可移动文物、历史建筑的本体及环境,应采取重点保护;对上述历史遗存的保护、修缮工程,应当依照相关法律、法规的规定,办理相关手续后方可进行。


   (2) 历史文化街区建设控制地带内的新建、改建建筑在高度、体量、色彩等方面应与街区的历史风貌相协调。


   (3) 对已建成的与历史风貌不协调的多层及以上建筑,在条件允许的情况下,进行循序渐进的整治或改造,逐步恢复街区的空间格局和历史环境。


   第48条 建筑分类保护整治要求


   (1) 历史文化街区核心保护范围内的建筑物、构筑物,根据其保护等级、保护价值、建筑风貌、建筑类型、建造年代、建筑高度、保存现状等,实施分类保护,采取相应的保护措施。


   (2) 对于各级文物保护单位,应按照《中华人民共和国文物保护法》的要求实施原址、原物、原状保护。


   (3) 对于历史建筑,应按照《历史文化名城名镇名村保护条例》中关于历史建筑的保护要求进行维护和修缮。


   (4) 对传统建筑,应保持和延续建筑外观形式、风格及色彩,保护有价值的细部构件、装饰物等,加固建筑结构,提高安全性;内部允许进行改善和更新。


   (5) 对与传统风貌相协调且建筑质量较好的仿古建筑和其他建筑,可加以保留,加强日常维护。


   (6) 对与传统风貌不协调或质量不佳的建筑,应采取整治或改造等措施,使其风貌协调;质量较差的四合院在翻修或重建时,应在原有院落或建筑基底的基础上进行,保持传统肌理;严重影响格局和风貌的搭建建筑应拆除。


   第49条 历史街巷保护


   (1) 保护历史街巷的名称、走向和尺度,保护两侧传统建筑外立面的形式和色彩,保持沿街界面历史风貌的连续,延续传统街道景观。


   (2) 拆除历史街巷两侧不合理搭建的建筑,改善路面状况,采用砖、石等传统的铺装材料及铺砌方式传达历史信息。


   (3) 沿街建筑的牌匾应统一设计,采取传统形式,不得设立严重影响街巷风貌的大型户外广告牌。


   第50条 道路交通调整


   (1) 位于历史文化街区核心保护范围内的历史街巷以步行和非机动车行为主,避免机动车交通穿越核心保护范围。


   (2) 在核心保护范围外围合理设置车行路为街区内的居民提供便利,但应采取单行路、分时段通行、内部居民办理车证等交通管制措施,限制机动车通行量。


   (3) 在核心保护范围外围设置停车场,或利用改造地块开发地下空间,截流地面交通的同时提高可达性。


   第51条 绿化与公共空间建设


   (1) 利用现有空地规划小型绿地或小型公共开敞空间,不得在街区内新建大型绿地和广场。


   (2) 结合环城绿带建设,在清远门内街东侧、和阳门内街西侧和永定门内街北侧设置沿街绿地。


   (3) 提倡在街头和街边进行“见缝插针”式的小型绿地建设。


   (4) 加强院落绿化,保护四合院中的古树,改善院落环境。


   (5) 街区内现有的华严寺广场、清真大寺广场、纯阳宫广场、圆通寺广场和关帝庙广场等广场,除旅游集散功能外,也可作为居民日常休闲活动的场所。


   (6) 利用街区内迁走的单位或拆迁的空地建设社区公共活动中心。鼓楼西街历史文化街区内新建两处社区公共活动中心,分别在赐福庵街北侧(靠近仿古街)和欢乐街东侧(纯阳宫广场以南);鼓楼东街历史文化街区内新建两处社区公共活动中心,分别在县隍庙街南侧(东岳庙对面)和蔡家巷、东门大巷交叉口西北。


   第52条 基础设施与消防防灾


   (1) 积极改善历史文化街区内的基础设施与防灾设施。


   (2) 历史文化街区内的市政管线尽可能采取地下敷设方式。市政设施应采用户内式小型化或适当隐蔽,其外观和色彩应与街区的历史风貌相协调。


   (3) 当市政管线布设受到空间限制时,应针对历史文化街区的实际情况制定专门的工程管线规划措施。


   (4) 减少燃煤的使用,逐步实现天然气到户。


   (5) 街区内尽量实行集中供暖。无法集中供暖和通天然气的建筑可使用电采暖。


   (6) 院落内铺设排水管,接入街巷的市政排水管道。


   (7) 将旱厕改为水冲式公厕。随着排水管道的建设,逐步实现厕所入户。


   (8) 加强消防设施建设。消防栓按80米间距设置;在重点防火院落设置消防应急站点,放置灭火器或消火栓箱,以应对突发情况;消防站配备小型消防车、消防三轮车、摩托等适应狭窄街巷的消防装备。


   (9) 对传统木构建筑进行维修加固,提高房屋抗震水平。


   第53条 功能引导


   (1) 鼓楼东街历史文化街区功能定位为:文化展示区、特色商业区、传统居住区。利用五龙壁、鼓楼、文庙、关帝庙、帝君庙、东岳庙等文物古迹展示大同传统文化和民俗文化,恢复鼓楼东街的传统商业功能,改善传统建筑的生活条件,保持街区生活延续性。


   (2) 鼓楼西街历史文化街区功能定位为:文化旅游观光区、特色商业和居住综合区。以华严寺、清真大寺、纯阳宫、基督教西堂等为载体,加强多元宗教文化展示和文化旅游功能,鼓励鼓楼西街老字号和特色商业的发展,保持一定的传统居住功能。


   第54条 柴市角历史风貌区的保护


   (1) 价值特色:柴市角历史风貌区内保存有清代所建的法华塔,造型俊秀雅致,是大同市内现存唯一的白色空心喇嘛塔。风貌区内的传统建筑整体风貌协调,街巷格局完整,柴市角、十府街等街巷名称体现了此区域在历史上的功能,为研究古城发展演变提供了证据。


   (2) 建筑保护与更新:保护法华寺中的文物建筑法华塔,寺中其他新建的建筑可以保留。对历史建筑进行保护和修缮。风貌一般的传统建筑建议改善,保护建筑外观和有价值的构件,内部进行更新。风貌较差的传统建筑和其他建筑可以翻修、改造或重建。新建、改建建筑应与历史风貌相协调。


   (3) 历史街巷保护:保护历史街巷的名称和走向,局部狭窄的地方可适当拓宽,但应基本保持街巷的原有尺度。


   (4) 功能定位:以居住功能为主,兼具旅游观光和商业服务功能。


   第八章 文物保护单位保护


   第55条 保护对象


   (1) 保护世界文化遗产云冈石窟和万里长城大同段。


   (2) 保护425处文物保护单位,包括27处全国重点文物保护单位,17处省级文物保护单位,98处市级文物保护单位和283处县区级文物保护单位。


   (3) 保护第三次文物普查登记的不可移动文物。


   (4) 保护以北魏遗存遗址为主的地下文物埋藏区。


   第56条 保护原则


   (1) 原址保护。


   (2) 尽可能减少干预。


   (3) 定期实施日常保养。


   (4) 保护真实的历史信息。


   (5) 保留和使用传统材料、传统工艺。


   (6) 正确把握审美标准。


   (7) 必须保护文物历史环境。


   (8) 已不存在的建筑不应重建。


   (9) 考古发掘应注意保护实物遗存。


   第57条 保护管理规定


   (1) 在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内,一切修缮和新的建设行为必须严格按照《中华人民共和国文物保护法》执行。


   (2) 在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内,不得建设污染文物保护单位及其环境的设施,不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施,应当限期治理。


   (3) 在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程,不得破坏文物保护单位的历史风貌;工程设计方案应当根据文物保护单位的级别,经相应的文物行政部门同意后,报城乡建设规划部门批准。


   (4) 严格控制文物保护单位建设控制地带内的建筑高度、体量、色彩及风格等,保护历史上形成的绿化环境和重要的地形地貌。


   第58条 保护措施


   (1) 加强“四有”工作,完善各级文物保护单位和登记不可移动文物的保护档案。


   (2) 对登记不可移动文物挂牌保护;在三普的基础上继续公布市、县(区)级文物保护单位,并积极申报省、国家级文物保护单位。


  (3) 依法编制专门的文物保护规划,作为文物保护、修缮、保护范围划定、工程设施建设、环境整治等工作的依据。


   (4) 保证文物保护单位的定期修缮,修缮工作宜做到保存原型制、保存原结构、保存原材料、保存原工艺,对体现文物价值的构配件应予以保留,并保证各项附加保护措施的可清除。


   (5) 加强对文物保护单位本体的修缮和日常保养。抢救性修缮东岳庙、玄真观等维护状况较差或损坏较为严重的文物保护单位。


   (6) 整治文物保护单位的周边环境,对于新建设项目的建筑高度和形式进行严格控制。拆除紧邻善化寺寺庙院墙、严重影响文物建筑环境风貌的多层建筑;整治东岳庙、龙王庙等文物保护单位的周边环境和不协调的建筑;严格控制府衙、大十字街五龙壁、赵承绶旧居周边建筑高度,对于已经存在的高度不协调的建筑物,应视情况予以拆除或降层。


   (7) 赋予文物保护单位适当的使用功能,延续活力和使用价值。


   第59条 世界文化遗产的保护


   (1) 对长城实行整体保护、分段管理,明确长城所在地管理部门的责任;对长城沿线的相关遗存进行全面普查,在此基础上划定保护范围及建设控制地带,编制保护规划;重点保护城墙遗址和军事设施遗存。


   (2) 保护云冈石窟本体,定期进行失稳洞窟岩体加固、窟顶防渗排水、崖面防水保护等修缮工程;在云冈石窟周边禁止一切危害本体安全、破坏遗址景观、加剧生态恶化的活动,不得新建工矿企业和大型项目,不得新增居民点,禁止现有工矿用地和居住用地扩张。


   第60条 平城遗址的保护


   (1) 对于北魏平城一号遗址、二号遗址、三号遗址、北魏明堂遗址、土城墙中的北魏夯土层、御河东岸的夯土高台、古城村的北魏夯土墙等平城遗址进行原址保护,增加保护设施,不得破坏遗址原貌。


   (2) 加强各遗址出土的北魏文物的科技保护,按照相关规定对出土文物进行妥善保存。


   (3) 保护方山永固陵、云冈石窟、吴官屯石窟、焦山石窟、鹿野苑石窟、方山思远佛寺遗址、云冈石窟窟顶北魏寺院遗址、平城外东南方的大量北魏墓葬以及左云的五路山墓群等平城遗址相关遗迹,防止自然和人为的损害。


   (4) 进一步加强对平城遗址的考古发掘工作,明确遗址范围。


   (5) 加强对平城遗址的展示利用。在四牌楼、玄冬门、华严寺、善化寺、代王府、明堂等能体现北魏平城格局的节点处建立标志,说明平城的原有特征。通过增加标识、建设平城遗址博物馆的方式,完善展示内容和展示体系,对平城遗址的文化价值和历史地位进行充分的宣传;在操场城街和武定北路交叉口处建设平城宫城遗址公园,重点展示北魏文化及宫城格局;完成南环路北侧明堂遗址公园的建设。


   第61条 地下文物埋藏区的保护


   (1) 位于城市建成区的地下文物埋藏区,在实施建设前应先做考古发掘。


   (2) 地下文物埋藏区保护界线范围内的道路建设、市政管线建设、房屋建设以及农业活动等,不得危及地下文物的安全。


   (3) 在考古勘探范围内发掘出的历史遗址,应尽可能原地、原貌保护。


   

     第九章 历史建筑保护


   第62条 保护对象


   保护第一批历史建筑8处, 第二批历史建筑46处。


   第63条 保护管理要求


   (1) 历史建筑中已列入文物保护单位或登记不可移动文物的,应按照文物保护单位、登记不可移动文物的相应要求进行保护。


   (2) 持续推进历史建筑的公布挂牌工历史建筑应建立保护标志和保护档案,明确具体保护内容。


   (3) 任何单位或个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。建设工程选址,应当尽可能避开历史建筑;因特殊情况不能避开的,应当尽可能实施原址保护。


   (4) 历史建筑应当保持原有的高度、体量、外观形象、色彩、结构和室内有价值的部件。


   (5) 加强对历史建筑的保护修缮,拆除不协调添加物和改变建筑立面的装饰物。在不改变原有结构和外立面的前提下可增加必要的设施,如采暖设施、厨卫设施等,适应现代生活需求。


   (6) 历史建筑的所有权人应按照保护要求负责历史建筑的维护和修缮,所有权人不具备维护和修缮能力的,当地政府应当积极采取措施进行保护。


   (7) 对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的,应当经市城乡规划主管部门会同市文物主管部门批准,并依照有关法律、法规的规定办理有关手续。


   (8) 历史建筑的保护范围实施紫线规划管理,不得进行可能对建筑原有立面和风貌构成影响的建设活动。


   (9) 历史建筑保护范围内的建筑应在高度、立面形式、屋顶轮廓等方面与历史建筑协调,并不得影响历史建筑的采光等功能需要。


   第64条 保护修缮措施


   (1) 抢救性修缮棋盘街11号、19号民居,正府巷17号民居,广府角27号(旧5号)、万字街7号民居等维护状况较差历史建筑,维修破损的屋顶、门窗等部件,维护建筑墙面。


   (2) 拆除院内的加建建筑,恢复李怀角36号(旧11号)民居、42号(旧9号)民居,县角西街10号民居等历史建筑的院落原有格局。增加现代厨卫设施,改善居民的生活环境和居住条件。


   (3) 对狮子街28号院(新9号院)、狮子街35号院(新27号院)、县楼北街2号院、县楼北街11号院等已修复的历史建筑,应加强日常维护,引入合理的功能。


   第65条 历史建筑的利用


   (1) 对于现在仍延续居住功能的四合院,可继续保留其原来的功能。


   (2) 对一些具有特色的四合院,如李王庙街30号、马王庙街6号等,在保持外观和主要结构的前提下可完善设施,引入客栈、商铺、小型工作坊等功能。


   (3) 对于本身与历史人物或重大的历史事件有关的历史建筑,例如祁乐天旧居等,可利用为纪念馆、博物馆等文化设施。


   (4) 对于已失去原始功能的建筑,例如车马大店等,可在保护其原始特色的前提下进行功能置换。


   第十章 优秀传统文化及非物质文化遗产保护


   第66条 保护对象


   (1) 保护48项非物质文化遗产,包括1项人类非物质文化遗产代表作广灵剪纸,6项国家级非物质文化遗产,21项山西省级非物质文化遗产和20项大同市级非物质文化遗产。


   (2) 保护大同的老字号、老地名、名人文化等优秀传统文化。


   第67条 保护原则


   (1) 原地保护原则。保护非物质文化遗产原生地的自然和人文环境。


   (2) 整体保护原则。非物质文化遗产保护与其物质载体的保护相结合。


   (3) 动态保护原则。非物质文化遗产保护与社会经济发展相结合。


   (4) 公众参与原则。引导多元力量参与保护,激发民间文化、艺术、工艺的研究机构和行业组织在非物质文化遗产保护中的积极性。


   第68条 保护措施


   (1) 加强名录体系建设和保护管理工作。对民间的传统文化遗产和传承人进行搜集、登记、建档,做好各级非物质文化遗产的申报、公布及档案建设工作;制定非物质文化遗产保护专项规划;推行非物质文化遗产保护责任制度。


   (2) 设立专项保护资金。将非物质文化遗产保护纳入各级政府的工作日程,把保护资金列入本级财政预算,有专人专项资金保障;在政策和资金上支持非物质文化遗产与国家、省、市等重要赛事和民间传统节庆活动相结合。


   (3) 培养传承人,建立传承机制。将传承人的保护工作制度化,建立科学有效的非物质文化遗产传承机制;推动非物质文化遗产在当地群体的普及与传承。


   (4) 促进非物质文化遗产与物质空间载体的协同保护。保护非物质文化遗产所在的空间场所、村落和自然山水环境。结合大同文物保护单位、历史建筑和古村镇的保护,推动非物质文化遗产的传承和展示;划定大同各类非物质文化遗产代表性项目的文化展示空间。


   第69条 实施策略


   (1) 建设集中的公共展示场所。在富有特色的历史文化街区和历史文化内涵丰富的地域空间,建设大同非物质文化遗产主题展示馆,展示广灵剪纸、大同铜器、大同木雕、老大同故事等。


   (2) 开展有地方特色的传统文化旅游景区建设和节庆活动。在传统文化特色鲜明、具有广泛群众基础的社区、乡村,建设民间传统文化旅游景区,引入阳高布艺、大同折纸、广灵内画等传统技艺制作特色纪念品,黑龙王豆腐干制作工艺、王氏京杏脯制作技艺、浑源凉粉制作技艺等传统地方特色小吃。在民间节庆活动中恢复广灵秧歌、雁北耍孩儿、晋北鼓吹、灵丘罗罗腔等传统音乐和舞蹈。


   (3) 建立非物质文化遗产产业基地。以广灵剪纸、广灵内画、大同铜器、大同折纸、阳高布艺、浑源砂器为主题,建立制作、销售、游览等一体的相关产业链。通过相应政策、资金和技术支持,扶持民间艺术特别是手工艺生产企业。


   (4) 将非物质文化遗产保护引入学校教育,在展示的同时也为传承培养后备人才。例如在学校音乐课上教授学生晋北鼓吹、北路梆子、晋剧等;在美术手工课上教授大同折纸、灵丘白氏剪纸制作等;开展传统歌唱舞蹈、民间故事等的专项知识讲座。


   第70条 其他优秀传统文化的保护


   (1) 加强对老字号起源店的原址保护,保持老字号建筑的原有位置和原有的建筑风格。对已经改变店面面貌的老字号,应尽量恢复原有传统建筑的形式和风格。


   (2) 研究并发展老字号的相关历史和工艺技术,择优申报纳入非物质文化遗产名录,保护老字号的知识产权。


   (3) 依托老字号发展现代商业和旅游产业,并结合历史城区和历史文化街区保护建立老字号展示片区。


   (4) 保护都司街、欢乐街、柴市角、仁和美街等反映古城历史发展和文化特色的老地名,保持其延续性。加强对全市老地名的整理,挖掘其历史文化价值,保护和延续蕴育老地名的地区功能及载体。对老地名本身所蕴含的历史事件、历史典故进行宣传和展示。


   (5) 研究和宣传大同名人文化,结合物质载体进行保护。重点保护名人故、旧居和名人遗迹,展示名人事迹、作品和人文精神等。


   (6) 马王庙街18号院即张霭堂故居,修缮后作为魏碑书法家张霭堂纪念馆,展示张霭堂的事迹、书法作品以及大同的魏碑文化。


   第十一章 历史文化遗产展示与利用


   第一节 展示利用的目标与方法


   第71条 展示利用目标


   展示和合理利用大同的历史文化遗产,继承和发扬优秀传统文化。强化大同的历史文化内涵和城市特色,在城市建设中延续和传承历史文脉,提升人居环境水平。


   第72条 展示利用思路与方法


   (1) 构筑“市域+历史城区”的展示利用层次。突出重点历史文化遗存的集中展示,建立系统化的展示体系。


   (2) 展示大同古城的城池形态和格局。重点展示鼓楼、四牌楼、魁星楼等保留或已复建的重要节点,十字大街等历史轴线,主要历史街巷,城墙及城防设施等。可适当恢复钟楼、太平楼、玄冬门等重要节点,进一步凸显大同建城特色。


   (3) 系统展示历史文化街区和历史风貌区内的文物保护单位、历史建筑、历史街巷和整体风貌。在延续原有功能的基础上,适度引入新业态,保持街区活力。


   (4) 鼓励各文物保护单位逐步向公众开放;通过实物展陈、图片和文字说明等方式展示文物保护单位的历史文化价值。有纪念意义的文物保护单位可以利用为纪念馆或展览馆,仍在使用的文物保护单位可以在有效保护的前提下保持原有功能。


   (5) 在保护历史建筑外观和结构的前提下,可适当调整内部布局和功能,进行合理利用。


   (6) 促进非物质文化遗产与物质空间载体相结合,鼓励开展以优秀传统文化为主题的活动。结合文物保护单位、历史建筑和古村镇的保护,推动非物质文化遗产的展示和传承。


   第二节 市域文化遗产的展示利用


   第73条 市域文化遗产的展示结构


   (1) 建立“三城、七线、六区、多点”的市域历史文化遗产展示结构。


   (2) 三城:大同古城、浑源古城和左云古城。


   (3) 七线:长城防御体系展示线路(北线和南线)、古城-云冈-左云展示线路、古城-阳高-天镇展示线路、古城-火山群-古城镇展示线路、古城-浑源-灵丘展示线路和浑源-广灵展示线路。


   (4) 六区:方山-古堡文化展示区、云冈文化展示区、恒山文化展示区、灵丘文化展示区、广灵文化展示区和火山群文化展示区。


   (5) 多点:新平堡镇(村)、云冈镇、得胜村、觉山村、落阵营村、南蕉山村、西蕉山村、殷家庄村、涧西村、神溪村、摩天岭长城风景名胜区、恒山风景名胜区、六棱山风景名胜区、火山群风景名胜区、灵丘黑颧自然保护区、六棱山自然保护区、桑干河自然保护区、壶流河湿地自然保护区、恒山自然保护区和神溪湿地公园等。


   第74条 市域展示线路


   (1) 长城防御体系展示线路:以明外长城遗址和明内长城遗址为载体,分为南北两条文化展示线路。以防御体系文化为展示主题,重点展示长城遗址两侧的新平堡、保平堡、得胜堡等相关物质遗存和非物质文化遗产。宜与山水景观、乡村旅游、越野探险等体验项目相结合,进行适度的旅游开发。


   (2) 古城-云冈-左云展示线路:依托G109国道构建,串联大同古城、云冈石窟、左云古城等,以石窟文化、红色文化和防御体系文化为主题,重点展示石窟、寺庙以及长城等历史文化遗存以及相关非物质文化遗产,统筹构建观光旅游和文化展示功能。


   (3) 古城-阳高-天镇展示线路:依托S45和S301省道构建,串联大同古城、阳高县、天镇县等,以宗教文化为展示主题,重点展示云林寺、慈云寺、盘山石窟等重要的文物保护单位和农业文化遗产,统筹构建文化展示和农业观光休闲功能。


   (4) 古城-火山群-古城镇展示线路:依托S30和S202省道构建,串联大同古城、火山群风景区及阳高县古城镇等,以展示自然风光和农业景观为主,重点展示火山群国家地质公园、古城遗址和古城堡汉墓群等重要自然资源、文物保护单位和相关非物质文化遗产。


   (5) 古城-浑源-灵丘展示线路:依托S45省道和G108国道构建,串联大同古城、浑源古城、恒山风景名胜区及灵丘县等,以恒山文化和宗教文化为展示主题,重点展示浑源古城内的文物古迹、恒山、悬空寺、觉山寺、赵武灵王墓等人文和景观遗存。


   (6) 浑源-广灵展示线路:依托S36省道构建,串联浑源古城、广灵县、壶流河湿地自然保护区等,以恒山文化和广灵剪纸文化为展示主题,重点展示水神堂、广灵剪纸产业园以及重要的山水景观资源和传统文化。


   第75条 市域重要展示片区和展示点


   (1) 方山-古堡文化展示区重点展示方山古墓葬、长城、边堡等为代表的边塞文化和陵寝文化。


   (2) 云冈文化展示区重点展示以云冈石窟为代表的北魏雕刻文化和佛教文化。


   (3) 火山群文化展示区重点展示火山群风景区及周边的自然景观资源和人文历史遗存。


   (4) 恒山文化展示区重点展示悬空寺、恒山古建筑群等恒山道教文化和恒山自然风光。


   (5) 广灵文化展示区重点展示水神堂等寺庙、古村落民居和自然山水环境。


   (6) 灵丘文化展示区位重点展示觉山寺及周边自然环境和平型关战斗遗址等红色文化。


   (7) 大同古城是市域文化遗产展示利用的核心节点,重点展示古城传统格局和历史风貌,注重体现军事防御文化、多元建筑文化及宗教文化。将大同古城建设为市域的旅游服务中心。


   (8) 浑源古城重点展示由古城墙、龟形城廓和蛇形街巷等构成的浑源古城格局、军事防御设施、恒山文化和地域建筑特色。将浑源古城建设为市域南部的旅游副中心。


   (9) 左云古城重点展示古城军事防御体系,通过对历史水系和城墙沿线环境的整治,提升环境品质,构建环城遗址公园。


   (10) 展示落阵营村、新平堡村、殷家庄村等传统村落的格局和特色民居。


   (11) 展示各风景名胜区和自然保护区的文物古迹与自然风光,适度开发旅游度假功能。


   第三节 历史城区的展示利用


   第76条 历史城区展示结构


   (1) 建立“双轴双环一线、四片十主多辅”的历史城区文化遗产展示结构。


   (2) 双轴:十字大街历史城区格局展示轴。


   (3) 双环:城墙展示外环和古城展示内环。


   (4) 一线:传统街巷及民居展示线路。


   (5) 四片:鼓楼西街展示片区、鼓楼东街展示片区、柴市角展示片区和代王府展示片区。


   (6) 十主:华严寺、善化寺、鼓楼、帝君庙、文庙、法华寺、府衙遗址公园、大同非遗展示园、瓮城和九龙壁等主要的文物古迹或展示场所。


   (7) 多辅:城内的重要节点、各文物保护单位、历史建筑及有代表性的四合院等。


   第77条 历史城区展示线路


   (1) 依托古城内的永泰街、武定街、和阳街、清远街构建古城格局展示轴,向北、向东、向南分别延伸至武定北路、兴云桥和永泰南路,串联瓮城、鼓楼、四牌楼、钟楼、法华寺、华严寺等文化资源和三个小城。古城内十字大街以慢行交通为主,两侧建筑应采用连续界面,布置旅游服务、文化展示、商业零售、宾馆及餐饮等业态,体现大同本地特色;武定北路和永泰南路两侧设置特色商业和酒店等配套服务设施;东小城宜设置集商业零售、文化展示、休闲娱乐、酒店住宿为一体的综合商业区。


   (2) 依托府城城墙、三个小城城墙和环城绿带公园构建城墙展示外环,重点展示古城军事防御体系。城墙宜结合角楼、城门、雁塔等重要节点,引入文化展览、商业零售、休闲娱乐等多种功能,结合大同传统活动,丰富城墙活动类型。环城绿带公园为大同市民重要的休闲游憩场所,并承担部分文化展示、旅游服务、停车场地等对外旅游服务功能,可适当引入特色餐饮、文化休闲、游憩观光等业态。对小城城墙已损毁的地段,宜予以意向性标识和展示,提示城墙位置和发展变迁,不宜进行原样修复。


   (3) 依托大皮巷、华严街、永泰门内街、李怀角、南柴市角、仁和美街、大十字街等历史街巷构建古城展示内环,串接府衙遗址公园、善化寺、华严寺、文庙等众多历史文化遗存。注重展示功能和方式的多样性,可结合四合院民居设置宾馆、餐厅、娱乐设施及游客服务中心等。


   (4) 依托鼓楼东街、鼓楼西街、县楼北街、狮子街、正府巷、欢乐街、棋盘街等街巷构建传统街巷及民居展示线路,串接众多文物古迹、历史建筑和四合院,展示古城历史风貌空间肌理。鼓楼东街和鼓楼西街应延续商业功能,引入老字号、特色小吃和手工业等特色产品,提升活力和旅游吸引力。其余街巷应在完善市政基础设施、延续传统居住功能的基础上,重点展示大同棋盘式路网和传统建筑。鼓励引入特色市场、民俗演出等商业和文化活动,但应尽量减少对原住居民生活的干扰。


   第78条 历史城区重点展示片区


   (1) 依托鼓楼西街历史文化街区和善化寺构建鼓楼西街展示片区,功能为文化旅游、特色商业和传统居住。在延续传统居住功能的基础上,围绕华严寺、善化寺、纯阳宫等文物保护单位及周边开敞空间形成展示节点,加强多元宗教文化展示和文化旅游的发展。


   (2) 依托鼓楼东街历史文化街区构建鼓楼东街展示片区,功能为文化展示、特色商业、工艺制作和传统居住。恢复鼓楼东街的传统商业功能,加强民俗文化和手工艺术文化的发展,改善四合院的生活条件,保持街区生活延续性。在保障街区传统生活体系的基础上利用四合院适当开发商业和文化功能空间。


   (3) 依托柴市角历史风貌区构建柴市角展示片区,功能以居住为主,兼具传统商业、旅游观光等。重点展示法华寺、历史街巷肌理及保存较好的传统建筑,鼓励居民对建筑的自发改造。


   (4) 依托代王府文化区构建代王府展示片区,除作为旅游景点外,宜引入文化展示、创意文化产业和特色酒店等业态。文化展示方面,可重点展示大同的发展演变、明代九边重镇的军事地位、府城的建设和传统风俗文化等;文化产业方面,可作为相关活动团体的活动场地或办公场所;特色酒店方面,可以大同本地文化为主题,在院落环境和内部陈设上体现主题特色。


   第79条 历史城区重要展示点


   (1) 依托文物保护单位、历史建筑和已建仿古四合院民居构建文化展示点。


   (2) 华严寺、善化寺、法华寺等寺庙重点展示大同宗教文化;鼓楼、帝君庙、文庙、府衙、九龙壁等重点展示中国传统文化;城楼、瓮城、角楼等重点展示大同城防文化;琉璃窑址展示北魏工艺技术。


   (3) 利用府衙现存的建筑和已搬迁的大同一中用地建设遗址公园,兼具文化展示和休闲游憩功能。对府衙其他建筑位置进行考古挖掘,保护和展示建筑遗址。


   (4) 利用已搬迁的原大同二中用地建设大同传统手工技艺保护传承基地和文化创意园区,引入广灵剪纸、大同铜器、大同折纸、康氏娟人、大同木雕等传统技艺,建设集现场观摩、体验、购买于一体的综合展示场所。


   (5) 拓宽展示利用方式。鼓励居民在展示点内进行休闲、表演和其他娱乐活动。


   (6) 引入多样功能。对历史建筑进行本体维修、市政基础设施提升和周边环境的改善,结合历史建筑和四合院,设置民居客栈、特色餐厅、小型博物馆或展览馆、图书馆、手工艺作坊等。


   (7) 与非物质文化遗产展示与利用相结合。在展示点内进行民间或地方工艺品的制作展示,销售当地特色小吃,进行大同传统的音乐和戏曲表演等。


   第十二章 近期实施规划


   第80条 历史城区近期实施内容


   (1) 严格控制历史城区内的新建、改建建筑高度和建设强度。


   (2) 近期制定历史城区的工程规划技术措施,加快道路及市政基础设施改造和建设。


   (3) 将历史城区内现有旱厕改造为水冲式公厕,改善传统居住区的环境。


   (4) 近期拓宽大皮巷,疏通消防道路。新建东南隅的消防站。


   (5) 编制地下空间的利用方案,疏解地上交通,解决停车困难的问题。


   第81条 历史文化街区近期实施内容


   (1) 近期编制两个历史文化街区的保护详细规划,并在规划的指导下实施保护整治工程。


   (2) 对建筑实行分类保护,重点保护和修缮保存状况较差的文物保护单位、登记不可移动文物及历史建筑。对濒临倒塌的传统建筑进行详细调查,有较高价值的应进行抢救性修复。


   (3) 对历史街巷进行沿街立面整治,清除违章搭建,铺砌路面。对临街商店牌匾的形式、色彩、尺寸和安放位置进行统一规定和设计。


   (4) 核心保护范围内的历史街巷作为步行街进行管理。疏通街区的对外交通,提高可达性。


   (5) 建设清远门内街东侧、和阳门内街西侧和永定门内街北侧的环城绿地。


   (6) 改善街区内的市政、环卫和消防设施,提高居民生活质量和安全性。


   第82条 文物保护单位近期实施内容


   (1) 抢救性修缮玄真观、东岳庙等亟需修缮的文物保护单位,整治周边环境。


   (2) 加强平城遗址等城市建成区内地下文物埋藏区的保护,遗址周边地区进行城市建设活动前应先进行相关考古工作,不得对遗址造成破坏和不良影响。


   (3) 加强对文物保护单位展示利用的多元化,整治府衙周边环境,在详细进行考古挖掘的基础上,建设府衙遗址公园。


   第83条 历史建筑近期实施内容


   (1) 在公布第二批历史建筑名录后,建立保护档案,设置保护标志。


   (2) 加强对历史建筑的保护修缮,改善基础设施条件,拆除不协调添加物和改变建筑立面的装饰物,整治周围不协调建筑。


   (3) 对已修复的历史建筑引入文化展示、商业零售、旅游服务的功能,积极进行展示利用。


   第十三章 规划实施管理措施


   第84条 完善法规


   制定历史文化街区和历史建筑的保护管理办法,通过法制化管理,规范和协调城市建设和保护行为。


   第85条 明确责任


   对各类历史文化遗产保护均应明确责任主体,加强日常保护管理。


   第86条 资金保障


   (1) 建立历史文化名城保护专项资金,落实保护资金来源。历史文化名城保护资金列入城市各级财政预算。鼓励社会力量捐助或通过其他多种形式筹集资金。


   (2) 历史文化名城保护专项资金主要用于历史建筑的修缮,历史文化街区建筑维修、市政基础设施改善和环境整治,历史文化遗产的日常管理等。


   第87条 人才培养


   加强人才的培养和引进,保证足够的专业技术人员参与名城的保护管理工作。


   第88条 规划落实


   (1) 将大同名城保护的要求落实在城镇和乡、村庄规划中。编制历史文化名镇、名村保护规划,落实名城保护规划的实施。


   (2) 编制历史城区范围内的控制性详细规划,落实历史文化名城保护规划提出的保护和控制要求,合理确定规划的主要控制指标。历史城区范围内不符合保护要求的已审批在建项目,在未来改造时应按照名城保护的相关规划要求进行控制;不符合保护要求、已经审批但未建的项目,应根据保护要求尽量做出方案的优化。


   (3) 编制各历史文化街区的保护详细规划,指导历史文化街区的保护实施。


   (4) 各级文物保护单位和历史建筑的保护范围以及其他需要重点保护和整治的地区,应当在实施前编制符合保护要求的修建性详细规划。


   第89条 公众参与


   (1) 加强宣传教育,强化各级领导和群众的名城保护意识。


   (2) 建立在规划编制、实施监督等各个环节中的公众参与机制,尤其是历史文化街区内的公众参与,调动其参与保护工作的积极性。


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