咨询热线 010-58097003

以人为本+城乡统筹,大城市群内新型城镇化发展的策略

作者:姚士谋     2017-02-21 17:04     关键词:新型城镇化,大城市群,发展策略 人气

    最近10多年来,许多大中城市的新区、新城建设存在着巨大的隐患:一是大兴土木,以大为贵,二是密集投建、多头竞争,三是出现“空城”、“睡城”等浪费现象。这种大尺度、大规模、大手法的建设新城,完全违背城市化健康发展的客观规律。

    在我国城镇化急速发展的进程中迫切需要树立生态文明的理念,构建绿色生产方式、生活方式和消费模式,建设绿色城市。住房和城乡建设部要求全国657个城市将分期分批地建设生态文明城市,大力发展绿色建材,强力推进建筑工业化、标准化、现代化,推动绿色城区与生态文明城市的建设示范,实行最严格的生态环境保护制度。坚持源头防范、过程防范、后果严惩,完善推动城镇化绿色循环低碳发展机制,就必须构建切实可行的关键的发展措施:


    1 突出以人为本的城镇化关键措施

    新型城镇化的核心是以人为本,关键是提升城镇化的质量和效益。城镇化的发展不能简单地理解为城市建设速度和进程加快,当务之急应有序推进农村人口转为城镇人口,将有条件的农民工市民化,并提高农民工的文化科技水平与市民素质,建设质量第一的公共服务设施和城乡居民的住房设施,共享城镇化的发展成果。

    新型城镇化首要就是在工业化、城镇化过程中树立以人为本、建设和谐社会,特别是现代化城市的建设,不仅要满足人类生存条件中的丰衣足食和优良的居住条件与居住环境,而且还要有优越的工作环境和整个城市的相互协调的发展环境。


    2 突出优化城镇空间布局的关键措施

    应慎重考虑每个城镇的资源环境承载力,综合考虑各地生产力布局框架和产业转型的趋势,合理规划城市的人口容量、规模,切忌地方政府与规划部门主管先定城市人口规模,再考虑用地规模,往往是划圈圈再圈地,建设了各类新城、新区(工业区与大学城),防止我国有限的土地资源、水资源再度流失,造成巨大浪费。

    优化城镇空间布局必需做到:①政府调控与市场调节相结合,合理确定城市规模与用地标准;②要有一个严格的法律程序,使城市总体规划上升为法律文本,领导不能随意变更法定规划;③在城市群内划定开发区的数量、规模与生态红线。 


    突出城乡统筹、因地制宜的合理发展关键措施

    首先,基于我国目前城乡差别较大,大城市和特大城市的引力场较强,农村大中部青年人向往城市,走向城市,导致农村中青年劳动力流失,农村出现“空村化”,大部分老人、小孩留守农村,使农业现代化缺乏劳动力补偿,技术文化落后,农业生产处于粗放方式,农业生产率低下,未来20年内可能引发粮食安全问题,为此如何解决我国农业现代化与新农村建设问题是当前的关键。

    其次,优化重点区域发展,城乡统筹规划建设中注意原有基础好、区位条件优越的重点区域发展,特别优化有条件建设的开发区、新市区和重点街道的建设,使重点区域发展更快,成为新的经济增长点,带动广大农村地区的发展,缩小城乡差别。

    第三,优化空间布局形态,主要指城市形态的变化,从过去的单要素、单中心转入多元化、城乡结合的互补模式,从过去粗放式发展转入集约化的有机结合模式,从过去盲目扩散的“摊大饼”模式转入到集聚型的“蒸馒头”的聚合模式。这实际是一个城市的“精明增长”、逐步提高社会经济效益必经的综合发展之路。

    新型城镇化与城乡一体化紧密相关,尤其是大城市、特大城市的组合城市群内,每一个城市应根据各个城市的区位、资源要素、原有经济基础与制约因子,建立一个有主有次、合理分工、功能健全、相互融合、相互补充的有机发展的城市群体,真正体现城市群内各个城市分工协作,产业互补,有序发展质量效益型的城乡一体化的合理模式,我国地方政府应尽快制定相关政策措施,全面加强城乡一体化的规划建设。


    4 突出各个地区新型城镇化机制创新的有效措施

    推进城镇化既要积极,又要稳妥,更要扎实。从历史经验出发,推进新型城镇化和城乡一体化的根本动力来源于体制机制的创新发展。针对当前我国城镇化的主要矛盾和薄弱环节,应加强政府职能型、效益型服务措施,加强各级政府的宏观调控与市场调节的作用,明确在人口管理、土地管理、住房保障、城市管理、生态文明建设等方面提升综合管理水平,落实各项政策措施,保障我国城乡统筹,社会保障,长治久安,合理发展的健康之路,永续执行。


相关资讯