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新型城镇化规划建设的问题研究

作者:王志成     2015-12-17 13:57     关键词:新型城镇化规划,建设,问题 人气

    1 新型城镇化概念的提出及其原因

    在十八大的报告中,中央明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”在去年召开的中央经济工作会议上,更进一步对如何积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路进行了总体部署。

    当前,我国经济面临新的形式和新的困难,在带动经济增长的“三驾马车”中,投资于出口明显乏力,而内需不足在短时间内又无法获得快速提振。在投资、消费结构已经接近临界点的情况下,需要寻找新的经济增长点。调整投资结构、存进产业的转型升级已经迫在眉睫,而传统城镇化模式所积累的矛盾和问题日益突出,这正是国家提出新型城镇化建设的宏观经济背景。

    2 新型城镇建设布局设计和特色定位问题分析

    发展小城镇,做好小城镇规划,首先就是解决城镇布局问题,其次是突出特色的问题。

    2.1 新型城镇建设布局

    新型城镇建设布局首先要充分利用其区位优势,根据区位情况进行布局。一般在大城市周边地区,根据优势产业和集中人群的分布情况可以引进适当的项目开展一批卫星城镇。作为区域发展的先行领跑者,特别在沿海发达地区,根据经济发展情况除了加强经济布局合理化外,进一步完善城镇功能,提高城镇建设水平,结合周边农村地区劳动力状况,引导企业更多地吸纳农村人口就业,提高周边人口生活水平。还有就是在我国中西部地区,响应党的号召,利用党的政策,结合西部大开发战略,可以考虑优先选择原则,支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇加快发展,并使其周边再生新型城镇。

    其次是根据当地的产业发展需求,对辖区工业、商业、住宅、行政等进行合理布局,引导区域经济合理化发展,要充分使用绿地或者自然景观进行隔离,便于区分区域发展布局。在布局上,每个小城镇在分布上应弱化行业划分的分散格局,强化经济区域优势,充分发挥空间聚集,突出循环经济,提高知识、技术、信息贡献,强化规模效应,节能降耗,转变发展方式,建设新型城镇,形成区域经济中心。最后是要根据保护历史文化特色情况进行布局,发挥历史文化遗产作用,以历史文化特色为依托发展小城镇建设。

    2.2 走特色化城镇道路

    特色是一个城市的生命象征,小城镇在合作和竞争的过程中,靠的是综合竞争力,靠的是地域特色,突出布局专业化、设计专业化、效率优先原则。在城市竞争中立于不败之地,一定要立足比较优势产业的健康发展,在产业选择和城市竞争中要扬长避短,突出特色定位功能优势,凭借优良的减排功效和实际表现,以及污染治理力度的展现,突出城市生态建设的强烈愿望,不断推动城市与自然、人与城市环境和谐相处,展现新型城镇在建设生态城市方面的特色。选准产业项目方面,是以培育发展主导产业、走以市兴镇、产业立镇之路为主,进而形成自己的独特优势,走出一条各具特色的发展道路。特色无论是那种特色,其布局特色尤为重要,体现城市风貌,加大与其他城市的距离,才可以成为特色小镇,提高影响力。

    3 新型城镇化规划设计建议

    新型城镇规划要体现高起点、可持续的特点。起点高意味着城市可发展、愿景旺盛,这样的规划可以使城镇健康有序、持续发展,而目光短浅、追逐眼前利益的规划会给老百姓和社会留下无尽的遗憾和痛苦,并因为蝇头小利葬送自己一世英名。要做到高起点、可持续发展就必须做好以下几点,仅供参考。

    3.1 科学性规划

    从实际来看,城镇化水平高低在一定程度上是由经济发展水平决定的,我们所讲的小城镇其实就是农村城镇化发展的产物,所以没有农业经济和工业经济的结合发展,就不可能产生市场流通带来的机遇,也就不可能有市场活跃度的体现,更不能有城镇化发展。在这个问题上,如果城镇化规划没有考虑人口、资源、地理环境等自然条件因素,就很可能是又一个豆腐渣工程。所以,在小城镇发展战略上,一定要有科学的论证、合理的规划,明确的分工。如果在规模上考量的话,发展重点应该放在有潜力的县城和县域中基础好、发展能力强的中心镇,合理规划,合理引导,从多角度多元化分析考虑。在项目的选择和利用上,一定要按照市场经济的发展需求,在规模上适度控制,在经济体的实效上注重落地。为了整中心城镇规划的长期发展需要和科学规划蓝图,采取科学、严谨规划、合理、周全布局,惠及周边小城镇的发展步伐,带动当地经济的快速发展,不搞片面、飞跃式发展规划,联合起来形成多中心的经济发展格局,形成较强的能够推动经济发展新型格局,促使经济发展带动城镇规模化发展。

    3.2 超前性、协调性规划

    超前性是一个城市领导人的领导高度所决定的。是否具有超前性,要用时代发展的眼光来衡量,特别是城镇化建设规划关系农村现代化的百年大计,必须面向未来,面向现代化,要充分体现地方特色,突出时代感和文化底蕴,要有适度的超前设计和超前布局,站在比较高的角度,提高城市准高点,有伟人般的胸怀,度众生的魄力实现超前规划,切记好高骛远,不可触及。不仅要以可持续发展思想为指针,坚持高起点、高标准,统一规划,适度超前;同时,又要全面协调、合理布局、抓住重点、量力而行,分步实施。其中包括经济、社会、生态环境的协调,各产业发展与基础设施的协调,城镇功能的健全、规模适度、空间的合理分布、以及物质文明和精神文明的协调等。

    3.3 特色、精品规划

    小城镇建设要向规划要特色,向规划要精品,在国家实力不断增强的今天,小城镇建设是惠及老百姓的重要举措,保持城市特色应该是小城镇可持续发展的一种延续。纵观城镇发展的历史,越是有特色的城镇,知名度越高,发展越快。在现实情况中,小城镇建设必须增强其精品意识,更要追求自己的特色和保留地方风格。标志性建筑往往是这个城市的地标性建筑,是这个城市的主要特色体现,在某种程度上地方特色建筑构筑自己的鲜明特色和品位,形成独特的吸引力。禁忌贪大求全,面面俱到,伤及无辜,造成不必要的不良影响,避免出现“走了一村又一村,村村像城镇;走了一镇又一镇,城镇像农村”的尴尬状况,给城市造成体系建设上的矛盾,失去整个小城镇体系建设优势,并且将失去城市生机和活力。

    4 结语

    发展新型城镇,建设新型城镇,是国家的基本国策,是发展农村的重要举措,是促进社会主义新农村建设的重要途径,是我国实现小康社会和社会主义现代化的主要途径,我们一定要持续科学的发展下去,从新型城镇布局、规划设计以及项目论证上科学、客观、公正的建设下去。




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