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湖南资兴:一户一产业工人

作者:     2015-10-30 14:49     关键词:湖南资兴,新型城镇化,经验,一户一产业工人 人气

湖南资兴新型城镇化经验:实施“一户一产业工人”


    资兴市位于湖南省东南部,总面积2747平方公里,是一个集矿区、库区、林区、旅游区于一体的城市,2013年户籍人口37万,户籍人口城镇化率32.8%。常住人口34.4万人,常住人口城镇化率60.3%。2012年资兴适应生态保护、产业转型、产业承接、城镇化发展的需要,实施了“一户一产业工人”培养工程,计划用3年时间为当地新增劳动力、下岗失业、自由择业的每个家庭,免费培养一名产业工人,培养1到2项就业技能和致富本领,让已从业者技能得到提升,让下岗失业者实现再就业,实现“培养一人、就业一人、致富一家”的目标,使其都有一技之长,在社会上能够谋一生之地。这项工程也客观上提高了农民进城就业能力,为通过职业培训引导农民在中西部地区就近城镇化,改善城镇棚户区居民生活探索了经验,已经成为资兴市推动新型城镇化的重要手段。资兴市的做法和成效是:

    一、主要做法

    (一)整合全市职教资源,改革培训体制

    1、整合培训部门和资金

    资兴市整合了劳动、人事等有培训任务的15个部门的人、财、物资源,将各部门一年约2000万元的培训经费整合“充公”,设立专门的“一户一产业工人”培养工程领导小组,统一“组织协调、培训基地、培训计划、劳务信息、资金管理、考核考评”,原来劳动力培训审批的15个章变成了一个章,避免了培训群体重复交叉,培训资金分散,培训质量不高问题,简化了程序、手续,也强化了政府部门干事谋事的专业性。

    2、整合建立职业教育中心

    资兴市将农广校、农机校、劳动技校等7家小单位合并到市职业中专,成立职业教育中心,明确了其在全市职业培训工作中的主体地位,市教育局副局长兼任校长,财政先后投入3200万元改善硬件,“一户一产业办”组织的所有培训,大多放在职业教育中心进行;以市政府的名义,特聘48位专家学者组成专家讲师团,广揽各类专业人才,有效解决热门专业的师资短缺问题。

    (二)以市场为导向,不断创新培训方式

    资兴创新培训方式,有针对性地采取“校企合作、校院合作、订单培训、车间实习、基地实践、异地办班”等模式,确保了培训质量和效果。突出特点有:

    1、建立综合信息管理平台

    资兴市投入40多万元建立起专门的综合信息管理平台,收集了解每个劳动力的就业状况和培训需求。平台一方面采用“农民点单、政府开班”的形式,将技术培训送上门,一方面也方便政府制定人才培养中长期规划。三年多来,种植、养殖、竹木加工、电工焊工、乡村旅游、家政服务等17大项,每项都有政府组织开办的培训班。

    2、建立校企合作机制

    资兴市根据企业需求设置培训科目,采取“订单式”、委托代培,公司加学校、学校加农户等培训方式,探索出“按需定培”的路子。目前,市职业教育中心与北京京西宾馆、深圳观澜湖高尔夫协会、创维集团、海信科隆等市内外20多家企业建立企校合作培训基地。据统计,已为本地园区企业对口输送产业工人2800多人,为市外园区企业对口输送产业工人5000多人。

    3、建立技能竞赛机制

    从2012年起,培养工程每年开展群众性劳动技能大赛,检验培训效果,激发学习热情,选拔人才,扩大资兴技工影响,促进就业创业。2012年的大赛共有25支代表队,140人参加。现任市旅游公司副总经理就因在2013年导游比赛获得第一名而走上如今的工作岗位。“资兴旅游、电子信息人才、资兴家政”三大培训品牌,也开始走向全国。

    截至目前,“一户一产业工人”培养工程已经完成各类实用技术培训674期,培训人数34748人,完成78%的应培训资兴家庭户,实现新增就业12121人,带动了30000多个家庭增收致富。不仅初步缓解了农民就业难、企业招工难、矿工和移民安置难的问题,而且还为城市产业转型和承接产业转移,促进城镇化发展提供了强大的人才保障。

    二、取得成效

    (一)促进了城镇棚户区改造

    资兴是典型的资源枯竭型城市,煤矿关停压产后近3万煤矿工人需要再就业,居住环境需要改善。资兴市将煤矿等棚户区改造项目安排在中心城区郊区,培养工程就将矿区、林区产业工人的转岗就业作为工作重点,有针对性地开设特色厨师、砌筑工、育婴师、居家养老护理、电焊工、电子商务、旅游等职业技能培训,截止2014年6月,共举办矿区、林区工人转岗技能培训206期10320人次,实现转岗就业8790人,自主创业338人,提高他们融入城市区域发展的能力。

    (二)促进生态移民安居乐业

    茶坪瑶族村是资兴国有重点煤矿采煤沉陷区之一,从2010年起373户村民陆续举家从老村搬迁至中心城区郊区的田心社区,老村发展有机茶叶、金银花种植、黑山羊养殖、瑶家特色旅游等生态产业。“一户一产业工人”工程培训全村200余人次,组织劳务输出100人,提高了村民种养殖技能,又基本解决了村民在新村无田、无土的困境,拓宽了村民增收渠道。为了保护资兴东江湖水生态系统,当年修建东江湖水库产生的6万库区移民面临 “有树不能砍、有湖不能渔、有地不能垦、有矿不能采”的发展限制,移民要生存致富,也面临产业转型。资兴市干部认识到,目前强制让他们移出库区,也不现实,只有先让库区的年轻人接受职业教育,提高非农就业能力,率先走出库区,进入城镇就业安居,才能稳妥地实现逐渐减少库区人类活动,保护好库区生态环境,同时繁荣城镇经济。

    (三)解决了工业园区用工荒

    2011年资兴被国家发改委定为大湘南承接产业转移示范区,技工已经成为企业发展的核心竞争力,是承接产业转移的重要吸引力,只有储备一大批与产业发展相匹配的产业工人,才能使转移的产业落地,从根本上提高区域竞争力。仅资兴的经济开发区就有300多家企业,用工近3万人,园区内八成企业存在不同程度的“用工荒”,特别技工荒,而资兴市近20万劳动力中,专业型、技能型的不足10%。“一户一产业工人”培养工程近两年针对园区的企业培训就做了134期,培训6345人次,而且每次都事先征求企业意见,有的还是“送训上门”,让园区企业很容易就能招到技术工人。据不完全统计,目前全园区约有资兴籍员工8000多人,经过了培训又在本地打工,让工人安心,更让企业放心。

    (四)促进了农民工返乡创业

    大量返乡农民工积极参加培养工程,掌握了一项实用技能后,在家门口就业创业的愿望更强了,2014年约有8000人返乡就业,4500多人返乡创业及发展个体产业。随着培养工程的推进,资兴市把“一户一产业工人”逐步提升成“一户一产业能人”,鼓励和帮助一批有创业愿望和能力的城乡劳动者创业,充分发挥创业带动就业的倍增效应。2015年出台了对创业创新实行“六免六补两优先”的扶持政策,其中包括免费创业指导、免费培训,创业贷款免息2年,并将创业贷款最高额度提高到10万元。正在打造的“三湘四水•东江湖”旅游文化街创业一条街,预计可直接调动4000人创业就业,并形成创业的示范效应。


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