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如何规划?生态型小城镇控规指标建构

作者:刘羿伯     2016-10-31 10:31     关键词:生态城镇规划,生态小城镇控规,指标建构 人气

    1 生态导向对控规指标的影响

    以生态为导向的小城镇各项要求均比较高,除了对土地利用规划、道路交通系统规划以及建筑建造方面的控制之外,更要强调对自然生态的保护与利用,通过对控规的编制,量化制定指标,土地、资源、景观、社会、经济协调发展,使控规指标在规划机制中发挥最大的控制作用,提升整体生态效益。

    (1)景观资源。控规的生态引导需要在绿化景观系统规划中落实,建立良好的生态景观系统,在宏观上对森林、农田、水域实施保护,在微观上注重各个地块的绿地率控制,宏观与微观相结合,“斑块—基质—廊道”三者相互协调,结合用地布局,共同构建景观生态格局。同时还要对当地的开发状况、资源结构进行分析,有针对性地解决问题,不同地区的生态化控规在指标内容上应有所不同,需要对景观、资源等统筹安排,建设地域性特征鲜明的生态型小城镇。另外,还要对城镇内的生物多样性、植物固碳能力等有所考虑。

    (2)环境及基础设施。生态导向对小城镇控规在环境方面的要求更为严格,要综合考虑水文、地质、能源等方面,并在控规指标上有所体现。在分析城镇总规中对生态体系、功能定位、保护分级等内容的要求的基础上,在指标上对用水安全、大气污染、噪声污染、废弃物处理、能源转化率及利用率、雨水收集能力、透水率等有所反映及指导。在基础设施层面要对市政设施和公共服务设施同时考虑,增加服务设施的可达性及覆盖率。

    生态导向在控规中的具体化更有助于将生态思想落实到实践中去,这就需要适应的指标进行控制,通过研究生态导向对小城镇控规指标影响的区别,可以看出生态型小城镇控规指标需要进行相应的优化与调整,在城市建成区控规指标的基础上增加生态控制指标,既对生态型小城镇的建设有所推进,又对控规的进一步发展有所促进。

    2 指标建构的指导思想

    对生态型小城镇进行指标建立,需要考虑自然、经济、社会等多方面的要求,在选取指标过程中也要注意考量如何协调这些方面的关系,以此为目标对控规进行指标分类与构建,其指导思想主要包括以下几个方面:

    ——区域综合发展

    ——自然生态平衡

    ——合理适宜开发


    3 指标建构的原则

    生态型小城镇控规指标的建立是比较庞大且复杂的,这是由生态型小城镇包含内容广泛、构成系统复杂所决定的。在确定生态型小城镇控规指标时应遵循以下原则:

    ——科学合理性原则

    ——动态可操作原则

    ——特色针对性原则

    ——公众利益优先原则

    4 指标建构的方法

    传统的控规将指标分为规定性指标和指导性指标两大类,虽然在一定程度上将刚性与弹性相结合,但是对于特定地区缺少针对性,过于机械地套用控制指标导致城镇特色丧失,使控规的编制带有一定的盲目性,会阻碍生态型小城镇的建设发展。

    因此,本文试图建立一套适用于生态型小城镇的控规指标。由于生态型小城镇规划涵盖社会、经济、资源、环境、生态等诸多方面,较为复杂,生态型小城镇对于自身建设有很多要求是不同于城市或一般城镇的,需要的控制指标也应有所不同,相同控制指标的标准也应有所变化,因此要对生态型小城镇控规差别考虑。建议在规定性指标、指导性指标的基础上增加选择性指标,建立“基础指标+拓展指标”的框架模式,指标层次仍分为控制要素、控制要素分类、控制指标、指标数值四个层次,如图1所示。

    图1 生态型小城镇控规指标框架结构图

    本指标框架可以分为两部分,一部分为基础指标,即在传统控规基础上指标的调整,层次结构不变,且控制要素、控制要素分类这两个层次仍保持原分类,仅对控制指标进行相应增加,加入选择性指标,可以有针对性地对生态型小城镇及其特殊区域提出要求,并调整控制指标的部分数值以适应生态型小城镇的发展;另一部分为拓展指标,这部分是针对传统控规指标不能涵盖生态型小城镇特点这一问题而提出的,结合国内外生态城镇指标体系,建立指标库作为依据,通过对比分析,在控制要素这一层次对其拓展,增加传统控规没有涉及的层面,对拓展控制要素进行详细划分与制定,层次结构与基础指标一致。基础指标适用于生态型小城镇的每一分区地块,是必须要执行的控制要素,拓展指标及选择性指标是根据生态型小城镇发展情况及实际需要而有选择性地采用的控制要素。

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