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重庆市关于加快推进生态文明建设的意见

作者:泛华志达     2015-05-18 17:13     关键词:重庆市,加快推进,生态文明建设,意见 人气

中共重庆市委 重庆市人民政府

关于加快推进生态文明建设的意见

渝委发〔2014〕19号

(2014年11月2日)


    加快推进生态文明建设,是落实中国特色社会主义“五位一体”总体布局的内在要求;是坚持以人为本,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的重要内容;是实施五大功能区域发展战略,实现“科学发展、富民兴渝”和全面建成小康社会的必由之路。重庆地处三峡库区腹心地带,是长江流域重要生态屏障和全国水资源战略储备库,当前正处于统筹区域发展、统筹城乡发展、加快转变经济发展方式和加快体制机制创新的关键节点,生态文明建设任重道远。全市各级各部门务必从战略和全局高度,进一步统一思想、提高认识,增强责任感、紧迫感和使命感,以改革创新精神扎实推进生态文明建设,全面提升重庆生态文明水平,为建设美丽中国作出贡献。现就加快推进生态文明建设提出如下意见。


    一、指导思想、基本原则和目标


    (一)指导思想


    以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻党的十八大,十八届二中、三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,牢牢把握决不能以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长,决不能以牺牲绿水青山为代价换取所谓的金山银山,决不能以影响未来发展为代价谋取当期增长和眼前利益,决不能以破坏人与自然关系为代价获得表面繁荣,决不能对环保突出问题束手无策、无所作为,对苗头性问题疏忽大意、无动于衷的底线,按照五大功能区域经济社会发展全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化的要求,着力树立生态观念、完善生态制度、优化生态环境、维护生态安全,实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。


    (二)基本原则


    坚持保护中发展、发展中保护,坚定不移走可持续发展道路。着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展,在统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化中突出抓好生态文明建设,加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、生产方式和消费模式,实现经济社会持续健康发展。


    坚持以人为本、问题导向,最大限度地满足人民群众对良好生态环境的需求。正确处理人与自然的关系,实现人与自然和谐共生、协调发展。着力解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题,提供更多优质生态产品和服务,为全市人民提供更加优良的生存发展环境。


    坚持正确处理政府与市场、政府与社会的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。更好发挥各级党委、政府在生态文明建设中的引导、组织、协调和推动作用,更加注重运用市场机制合理配置生态资源、解决生态环境问题,规范和引导全社会的生产和生活行为,激发全社会参与生态文明建设的积极性和创造力,形成全民共建生态文明的基本格局。


    坚持深化改革、创新驱动、文化引领,为生态文明建设注入持久动力。以改革创新的思路和办法推动生态文明建设,深化体制机制改革,建立健全制度体系,用制度保护生态环境;推进科技创新,积极推广和应用先进技术成果,依靠科技进步支撑生态文明建设;培育重庆特色的生态文化,让生态文明理念深入人心,在全社会营造良好的生态文明建设氛围。


    坚持依法保护、依法治理,为生态文明建设提供强有力的法治保障。更加注重法治的引领、推动和保障作用,增强全体人民特别是领导干部法治意识,加强生态文明立法、执法、司法、守法等方面工作,依法保护和建设生态环境,依法打击污染环境、破坏生态行为,确保在法治轨道上推进生态文明建设。


    (三)目标


    到2020年,努力将重庆建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市,实现全市生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应。


    ——生态格局更加优化。构建起科学合理的城镇化格局、产业发展格局、生态空间格局。严守生态保护红线。都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区资源节约和环境友好进一步强化;渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区生态涵养与保护功能不断增强。全市耕地面积不低于3300万亩、林地面积不低于6300万亩、森林面积不低于5600万亩。


    ——发展质量和效益不断提升。产业结构和布局持续优化,各类资源要素科学配置。全市三次产业结构更加合理,服务业增加值比重稳步提高。完成国家主要污染物总量减排、节能降耗和控制温室气体排放任务。万元GDP主要污染物排放强度和能耗逐年下降,主要资源产出率大幅提升。


    ——生态环境质量持续改善。污染防治水平不断提升,环境质量持续向好,生态系统保持稳定,环境安全得到保障。构建长江、嘉陵江、乌江生态屏障,干流水质不低于上游地区来水水质,重要支流和城市水体水质好转,城镇集中式饮用水源水质安全。都市功能核心区、都市功能拓展区环境空气质量优良天数比例达到70%以上。建制乡镇(含撤并乡镇)以上污水、垃圾处理设施实现全覆盖。地质灾害、水土流失、石漠化得到有效治理。


    ——生态文明法治水平进一步提高。地方法规体系更加健全,执法监管能力明显提升,环境司法保护取得新进展,法治意识不断增强,公众合法环境权益得到依法维护,形成更加良好的生态文明法治环境。


    ——生态文明制度体系建立健全。系统的制度体系基本形成,自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、资源有偿使用、生态补偿、生态环境保护责任追究和损害赔偿等制度不断健全。完善综合考核评价体系,优化行政监督管理方式和手段,综合运用行政、法律、经济手段和更多运用市场机制推进生态环境保护与建设。


    ——生态文化日益深厚。生态文明宣传教育、文化创建活动广泛开展,全社会节约意识、环保意识、生态意识不断增强,绿色低碳的生产生活方式和消费模式成为政府、企业和社会公众的广泛共识和自觉行动。


    二、优化国土空间开发格局


    依据五大功能区域功能定位,发挥规划的引导和控制作用,科学定位生产空间、生活空间和生态空间,为生态文明建设提供科学合理的空间格局保障。


    (四)优化区域空间格局。建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,注重各规划功能的衔接,保持规划的连续性和约束性。都市功能核心区注重完善城市功能,适度扩大服务业、交通和公共设施空间,适当疏解人口,优化产业结构,精细化城市管理,提升现代都市形象。都市功能拓展区有序拓展城市空间,“组团式”规划布局,产城融合发展,扩大服务业、先进制造业、交通、城市居住等建设空间,建成资源集约节约利用和生态宜居的现代化大都市。城市发展新区坚持“四化”同步发展,城乡统筹先行,扩大先进制造业、城市居住等空间,充分利用山脉、河流、农田形成的自然分割和生态屏障条件,建设“组团式”、网络化、人与自然和谐共生的产业集聚区和现代山水田园城市。渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区按照“面上保护、点上开发”的布局,科学引导人口相对聚集和梯度转移,注重涵养和保护生态环境,提供生态产品,积极发展生态旅游休闲和养老等服务业,因地制宜发展农产品加工等特色产业。


    (五)优化城镇布局和形态。优化资源配置,突出特色发展,因地制宜建设各具特色的生态文明城镇,形成符合五大功能区域功能定位的城镇化空间格局。推动都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区建成“组团式”城市群,划定城市开发边界,科学把控开发强度,推进城市与乡村、城市与自然和谐共处。推动渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区城镇群特色发展,加快生态搬迁,减少人口荷载和对自然环境的人为侵害。


    (六)优化生态空间格局。划定生态保护红线,实施严格的分级分类管控,形成复合型、立体化、网络式的空间格局。严格控制开发强度,保护好水面、湿地、林地、草坡等绿色空间。保护好缙云山、中梁山、铜锣山、明月山和大巴山、华蓥山、武陵山、大娄山等自然山体生态屏障圈,建设长江、嘉陵江、乌江三大水系生态涵养带和以高速公路、国省道为主体的绿廊系统,形成市域生态空间格局整体架构。保护好城镇周边山水林田园等多元自然开敞空间,有效分隔城镇,严控城市无序扩张,严禁违法占地和违规建设,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田。保护好自然保护区、风景名胜区、水源保护区和森林公园、湿地公园等重要生态功能区,保留永久生态空间。


    三、进一步转变经济发展方式


    根据五大功能区域资源禀赋、发展定位和比较优势,以产业调整为抓手,优化资源配置,加快构建技术资本含量高、资源消耗少、环境污染低的产业结构和生产方式,有效降低发展的资源环境代价,从根本上处理好经济发展与资源环境之间的矛盾。


    (七)调整优化产业结构。实施五大功能区域产业投资禁投清单政策,强化投资政策分类指引、土地资源分类配置、资源分类保障和资源环境分类约束,促进产业特色发展、绿色发展和集群发展。采用节能低碳环保技术改造提升传统产业,加快培育发展战略性新兴产业,加快淘汰落后产能,逐步化解过剩产能,鼓励优势企业开展兼并重组。推进大渡口区等城区老工业区搬迁改造和万盛经开区等资源型城市转型发展。发展现代生态农业,建设江津、潼南、荣昌、忠县等一批生态农业综合示范区(园区)和综合示范工程。发展特色林业产业,建设森林旅游、苗木花卉等林业产业基地。发展生态旅游业,推进生态旅游示范区建设,打造长江三峡和渝东南武陵山著名生态旅游品牌。


    (八)加强资源能源节约集约利用。加快转变资源利用方式,加强全过程节约管理,降低土地、能源、水消耗强度。严格土地管理,加强土地集约利用,严格推行开发强度核准,合理开发地下空间,盘活存量建设用地,清理闲置土地,开展国土整治。强化工业节能,推进高耗能行业企业节能改造和能量系统优化,开展节能技术装备产业化示范。开展绿色建筑行动,推广绿色照明。加强建筑材料消耗管理,实施绿色建材评价标识,加快绿色建材等推广应用。优先发展公共交通,推进以轨道交通为主的节能公共交通基础设施建设,建立低碳交通运输体系,促进节能运输装备广泛利用。抓好公共机构节能,开展重点用能单位节能行动。发展节水农业,实施企业节水改造,强化城市节水,推广节水技术和高效节水产品,推进中水回用,推动非常规水资源利用。推进矿产资源规模化、规范化开采,加强矿产资源节约和综合利用,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率。


    (九)发展循环经济。建设循环型工业,推进工业“三废”综合利用,加快资源综合利用示范工程建设,开展园区循环化改造。建设循环型农业,实施示范工程,培育循环农业模式。建设循环型服务业,构建覆盖全社会的资源循环利用体系,规范和完善再生资源回收体系建设。开展再制造试点,发展机床、汽车零部件、工程机械再制造,推行“以旧换再”。开展循环经济试点示范行动,推动永川港桥工业园国家城市矿产示范基地和大足区国家循环经济试点城市等示范建设。推广循环经济典型模式和先进技术。鼓励建设循环经济教育示范基地。


    (十)推动低碳发展。加快调整能源结构,构建低碳能源体系。因地制宜发展水电、风电、生物质发电等可再生能源,争取国家布局新能源项目,推进气候资源开发、利用,扩大地热能等可再生能源建筑应用规模,逐步提高非化石能源消费比重。鼓励发展分布式能源,推广使用清洁能源。加强页岩气开采中的环境保护。探索建立监测和管控机制,控制工业生产过程等领域温室气体排放。强化森林经营,增加森林蓄积量和碳汇量。完善低碳发展支撑体系建设,开展低碳城市、绿色低碳小城镇、低碳社区、低碳产业园区等试点示范工作。


    (十一)发展节能环保产业。以节能技术装备、高效节能产品、节能与新能源汽车为重点,加快发展节能产业。以再生资源利用、废物综合利用为重点,加快发展资源循环利用产业。以垃圾污水处理、大气污染治理、环境监测及修复等环保技术装备为重点,加快发展环保产业。发展节能环保服务业。加强节能环保技术研发和推广应用,建成一批节能环保工程技术中心,完善节能环保产业发展公共服务平台。培育壮大节能环保龙头企业,建设万州、大渡口、大足等节能环保产业基地和园区。


    四、加强环境保护和生态修复


    深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保五大行动,加强污染防治、生态保护和修复,着力削减大气、水等污染物排放总量,着力解决群众反映强烈的突出环境问题,让人民群众在良好的生态环境中生产生活。


    (十二)加强大气污染治理。贯彻落实国务院大气污染防治行动计划,以PM2.5污染防治为突破口,强化大气污染物协同控制,持续改善城区空气质量。加快燃煤设施达标治理或清洁能源改造,加强火电、钢铁、水泥、砖瓦等重点行业工业废气治理,推动污染企业关闭或环保搬迁。加强城市扬尘、机动车排气、餐饮油烟和挥发性有机废气污染综合整治,强制城市垃圾、渣土密闭运输。实施重点区域黄标车限行,加快淘汰黄标车和老旧车辆。推动机动车使用清洁能源,推广使用新能源汽车,加强车用油品质量监管和提等升级。强化PM2.5、臭氧、挥发性有机物防治技术研究,开展空气质量预报,推进区域联防联控和预警预控,积极防范空气重污染。


    (十三)加强水环境保护。全面加强水污染防治,有效保障城乡居民饮水安全和三峡库区水环境安全。强化集中式饮用水源地保护和重点湖库整治工作,实施农村饮用水安全工程,推进供水工程和饮用水源保护区规范化建设,持续改善饮用水源和供水水质。实施重点区域、流域水环境综合整治,不断改善地表水质量。加快城乡污水处理设施建设,完善污水收集管网,推进雨污分流。加强工业园区污染集中治理,实现重点工业企业(园区)污水处理设施全覆盖。推进工业用水重复利用和污水深度处理技术改造。加强地下水污染防治,开展地下水调查评估,完善地下水监测网络。


    (十四)加强农村环境保护。持续开展农村环境连片整治,实施县域农村垃圾和污水治理设施统一规划、建设和管理,完善运行监管长效机制。高山生态扶贫搬迁等集中安置点同步规划和建设污水垃圾处理设施。科学编制畜牧业发展规划及其污染防治规划,引导畜牧业合理布局、适度规模发展。加强农业面源污染防治,实施农村清洁工程和生态家园工程,加快农村清洁能源发展,健全完善农村沼气服务体系,合理控制化肥农药施用强度。划定土壤环境保护优先区域,实施主要农产品耕地土壤环境质量分区管理。


    (十五)加强噪声污染防治。加强城市规划布局、环境准入控制、社会管理、群众参与等措施,强化源头控制,减少新噪声源产生。加强工业噪声污染防治,严格执行工业企业噪声排污许可制度,消除城区规模以上工业噪声扰民污染源。完善施工现场噪声管理制度,严格夜间建筑施工审批,严惩夜间施工违法行为。加强交通噪声源头控制,扩大禁鸣区范围,完善禁鸣标志,优化主城区路网,加快低噪声路面改造。加大广场、营业性文化娱乐场所和商业活动噪声污染综合整治力度,强化社区复合型噪声污染监管。


    (十六)加强生态保护与修复。加强林地、森林、湿地保护,提升自然保护区、森林公园、湿地公园建设质量和管护水平。加强生物多样性保护,积极防治有害生物。大力开展植树造林,实施天然林资源保护、退耕还林等林业重点工程,加强封山育林和森林抚育经营,开展林相改造,提升林分质量。开展森林、湿地等生态系统监测与评价。加强水土流失预防和综合治理,推进三峡库区消落区和岩溶地区石漠化治理,加强矿山、水能、林业、湿地、旅游等资源开发的生态保护和修复。开展污染土壤修复。强化农田生态保护,加大退化农田改良和修复力度。养护和恢复三峡水库流域天然渔业资源。


    (十七)保障生态环境安全。积极应对极端气候变化等自然灾害,提高农业、森林、湿地和其他生态系统、水资源、人体健康、城市基础设施等领域适应气候变化水平。构建气象、地质、水利、地震、林业等防灾减灾与生态环境风险应急处置一体的防控体系,实现对全市生态环境全覆盖防控和监管。加强生态环境矛盾纠纷排查,切实解决损害群众健康的突出环境问题。加强地质灾害防治和地质环境保护,强化受地质灾害威胁区综合治理,确保地质安全。实施环境风险防范全过程管理,建立完善环境风险防范体系。加强危险化学品、核与辐射安全监管,加大重金属污染防治力度,规范危险废物管理和利用处置。加快资源能源、节能减排、循环经济、温室气体排放的统计核算能力建设,加强信息共享,建设环保物联网。强化污染防治、环境监测、应急处置能力建设,建设环境应急实训基地。


    五、加快生态环境保护法治建设


    推进科学立法、严格执法,强化司法、加强普法,将生态文明建设进一步纳入法治化轨道。


    (十八)加强生态环境保护立法。开展生态文明建设相关法规规章“立改废”工作,全面清理现有法规规章中与生态文明建设要求不一致的内容。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。加快制定、修订生态环境保护、国土绿化、城市园林绿化、资源能源节约、循环经济和应对气候变化等重点领域的地方性法规、规章,完善地方标准,形成较为完备的地方生态环境保护法规体系。


    (十九)加大执法力度。推进独立进行资源环境行政执法,完善生态文明执法监督机制,严格规范公正文明执法。加强环境保护、能源监察、安全生产等重点领域基层执法力量,建立权责统一、权威高效的生态文明行政执法体制。加大对污染环境、浪费资源、生态破坏等违法行为的查处力度,对违法排污拒不作为的依法实施按日计罚,对造成或可能造成严重污染的污染物排放设施、设备依法进行查封、扣押,对未批先建及未经许可排污拒不改正、通过逃避监管方式违法排污等行为,依法实行惩处。


    (二十)强化司法保护。健全完善环境行政执法与刑事司法衔接机制。加强环境资源审判工作,建立环境资源专门审判机构,推进案件专业化审理。成立环境保护犯罪侦查总队,严厉打击生态环境犯罪行为。严肃查办生态环境领域的贪污贿赂犯罪及渎职犯罪。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究行政、刑事责任和有关连带责任。依法推进环境公益诉讼,提升生态环境法律援助水平。引导群众通过司法渠道解决环境纠纷,维护公众环境权益。


    (二十一)加强普法教育。深入开展生态法治宣传教育,把《中华人民共和国环境保护法》等生态文明法律法规纳入普法工作重点,营造全民学法守法良好氛围,增强全民保护生态环境的法治意识。将生态法治教育纳入各级干部教育培训计划,提高领导干部运用法治思维和法治方式推动生态文明建设的能力。强化企事业单位和其他生产经营者环保主体责任意识,提高从业人员诚信守法、依法经营的环保责任观念。建立法律顾问制度,引导法律服务组织参与生态文明建设。


    六、加强生态环境保护制度建设


    推进生态文明体制改革,加快建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。


    (二十二)严格源头保护制度。健全自然资源资产产权和用途管制制度,明确各类国土空间开发、利用、保护边界,落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度,确定煤炭、水、土地等消耗上限。完善水资源管理制度,实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制管理,开展河流源头保护制度试点,加强水源地保护。坚持严格的耕地保护制度,对新增建设用地实行总量控制,落实耕地数量占补平衡和占优补优措施,确保耕地数量和质量。依托重点生态工程补充生态用地数量,确保生态用地适度增长。深化集体林权制度改革和林木采伐管理改革。探索建立国家公园建设体制,开展国家公园建设试点。


    (二十三)强化监督管理制度。探索建立资源环境承载能力监测预警机制,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。强化生态文明建设管理职能,加强资源环境监管。完善污染物排放许可制度,健全污染物总量减排机制。严格环境影响评价制度,重大敏感建设项目必须开展社会稳定风险评估。完善建设项目全过程管理制度,健全建设项目区域限批、环评机构信用评价、环境监理等制度。完善能评制度,探索建立节能“三同时”和验收制度。建立跨行政区域的环境污染和生态破坏联合防治协调机制。


    (二十四)完善信息公开和公众参与制度。健全环境信息公开制度,为公众参与和监督环境保护提供保障。推进各级环保主管部门和其他负有环保监管职责的部门依法公开环境信息。加强重点排污单位环境信息公开。建立企业环境行为信用评价制度,定期公布评定结果和违法者名单。推进环境立法、环境决策、环境监督及环境影响评价等重点领域公众参与,编制环境影响报告书要充分征求意见,公开有关内容。鼓励和引导公众对环境污染、生态破坏以及未依法履行环境保护监督管理职责的行为依法进行举报。


    (二十五)健全考核评价与责任追究制度。完善生态文明建设目标体系、考核办法和奖惩机制。按照五大功能区域发展战略要求和区县发展定位,实施差异化考核。把考核结果作为干部选拔任用的重要依据和管理监督干部的重要参考,对保护和改善环境做出显著成绩的单位和个人,由政府予以奖励;对未履行生态文明建设职责或履行职责不到位的地方政府及相关部门负责人进行约谈。建立完善领导干部任期生态文明建设责任制、问责制和终身追究制,对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的实行终身追究。


    七、完善政策措施和保障机制


    拓展生态文明建设投融资渠道,加大资金投入,强化科技创新和环境经济政策调控,形成推进生态文明建设的长效机制。


    (二十六)健全多元投入机制。加大各级人民政府对生态文明建设财政投入,重点用于节能减排、循环经济、低碳发展、污染防治及生态保护与建设等领域,提高资金使用效益。建立健全生态补偿制度,开展生态补偿试点,市和区县(自治县)人民政府要落实生态保护补偿资金,重点用于保护生态环境和改善民生。采用特许经营、公私合营等方式,建立民间资本和社会力量投入生态文明建设的多元化投资机制。推进污染治理设施、排污权抵押贷款和融资服务。建立环保产业股权投资基金,开展环保贷款贴息、贷款担保和环保技术产业化市场运作试点。


    (二十七)引入市场化机制。推进政府购买环境服务,推行环境污染第三方治理。推进合同能源管理。开展企业节能环保自愿协议试点,对污染物排放符合法定要求并进一步减少污染物排放和能效达到更高标准,以及为改善环境加快转产、搬迁、关闭的给予认定、鼓励和支持。健全排污权有偿使用和交易制度,建立废气、污水和垃圾等污染物排放指标的市场化交易机制,现有排污单位逐步实行排污权有偿取得,新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污权原则上有偿取得。设立资源与环境交易所,统一开展资源和环境权益交易。培育壮大碳排放权交易市场,发展碳金融。推动节能低碳和环境标识产品认证,推进政府强制采购和优先采购认证产品。


    (二十八)完善环境经济政策。落实国家自然资源及其产品价格政策,推动资源性产品价格形成机制改革。完善居民生活用电阶梯价格,实施居民生活用水、用气阶梯价格改革。执行差别电价和超能耗惩罚性电价、可再生能源电价补贴、脱硫脱硝除尘电价政策。推行节能发电调度和电力需求侧管理。落实资源能源节约和生态环保税收优惠政策,探索建立再生资源“押金—退款”制度。建立完善矿山环境治理和生态恢复保证金机制。实施绿色信贷,完善环境污染责任保险等政策。


    (二十九)强化科技创新支撑。加强生态文明建设国际交流和区域合作,扩大对内对外开放,以技术资金人才引进和支持企业“走出去”为重点,促进生态环保创新资源向重庆集聚。统筹设立生态文明建设科技专项,加强生态文明重点领域科技攻关,开展资源环境、新能源、新材料、生态农业等基础研究,在节能减排、循环经济、低碳发展、污染防治、生态保护、环保物联网及大数据等关键技术上取得突破。深化产学研合作,建立生态文明技术科技创新成果转化机制,建设一批生态文明企业研发中心、工程研究中心和工程实验室,建成一批成果转化平台、中介服务机构。加强二氧化碳捕集、封存和利用技术研发推广。设立重庆页岩气开发环境保护研究中心。引进、培养和使用生态文明基础研究、科技研发、工程应用和市场服务等人才,建立生态文明专家库。


    八、培育和繁荣生态文化


    广泛开展生态文明宣传教育,促进生态文明道德和行为的养成,推动生态文明共建共享,形成自觉保护生态环境的良好社会风尚。


    (三十)增强生态文明意识。健全生态文明宣传教育网络,加强生态文明宣传教育。把生态文明纳入国民教育、成人教育、社区教育体系和各级各类教学培训计划。开展生态文明进社区、进家庭等活动。拓宽生态文明宣传渠道,加大媒体对生态文明的宣传力度。加强生态文明建设网络舆情引导和管控。开展生态文明主题宣传教育活动和公益活动,发挥工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织作用,推动社会各界和公众广泛参与生态文明建设。


    (三十一)倡导生态文明行为。落实各项节约环保措施,推广绿色办公和绿色采购,推进政府部门和政府投资项目使用节能节水节材产品。鼓励支持企业实行产品绿色设计和绿色制造,规范绿色产品生产,畅通流通渠道。在全社会提倡勤俭节约的低碳生活方式,倡导绿色出行。引导消费者购买节能环保低碳产品,减少使用一次性产品,严格执行“限塑令”,限制过度包装。推行垃圾分类和家庭废旧物回收利用。


    (三十二)培育特色生态文化。加强生态文化理论研究,加大文化遗产和历史文化遗址保护,将弘扬优秀传统文化与培育现代生态理念紧密结合,不断丰富生态文化内涵,积极构建重庆特色的生态文化体系。把生态文化作为公共文化服务体系建设重要内容,打造一批生态文化保护、环保科普教育和生态文明宣传教育基地。大力推进生态文化作品创作和生态文化产业发展,打造一批体现巴渝地域特色的生态文化品牌。加强重庆特有山水资源和传统文化资源的保护与利用,建设渝东南和长江三峡文化生态保护实验区,建设国家级生态文化公园。


    (三十三)开展生态文明创建活动。加快渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区国家生态文明先行示范区建设。以生态区县、镇、村建设为载体,大力推进生态文明示范区建设,加快建成一批生态文明示范区县、村镇和生态工业园区。开展水生态文明建设试点。将生态文明建设指标纳入文明城区、文明村镇、文明单位创建和文明市民评选活动。推进国家卫生城区(县城)、园林城市和绿化模范城区等创建工作,开展环境友好型社区、绿色学校、绿色家庭等群众性生态文明创建活动。


    九、加强对生态文明建设的领导


    (三十四)加强组织领导。各级党委、政府要深刻认识加强生态文明建设的极端重要性,自觉担负起本辖区内生态文明建设的总体责任,把生态文明建设摆上重要议事日程,加快形成党政主要领导亲自抓,分管领导具体抓,其他领导配合抓的生态文明建设工作格局。坚持将生态文明建设纳入经济社会总体规划,加强与相关规划的协调衔接,确保生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同部署、共同推进。


    (三十五)强化责任落实。建立健全生态文明建设责任制,把生态文明建设任务逐级分解、落实到位。各级人大、政协要加强对生态文明建设工作的监督。各级政府每年向同级人民代表大会或其常务委员会报告生态文明建设工作情况。各级纪检监察部门要强化生态文明建设工作监督检查和效能监察。各级党委、政府督查部门要把生态文明建设工作落实情况纳入重大事项督查范围,加强日常督查和重点督查。


    本意见自印发之日起施行。《中共重庆市委、重庆市人民政府关于加强生态环境保护和建设的决定》(渝委发〔2000〕17号)、《中共重庆市委、重庆市人民政府关于加强环境保护若干问题的决定》(渝委发〔2006〕24号)、《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅关于进一步建立和完善我市环境保护工作长效机制的意见》(渝委办发〔2008〕11号)同时废止。

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