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国外生态城市建设经验对中国小城镇建设的启示

作者:刘翔 王政     2015-11-09 11:45     关键词:国外,生态城市建设,生态小城镇建设,经验启示 人气

国外生态城市建设经验对中国小城镇建设的启示——以中新天津生态城的建设理念创新为例


  中新天津生态城是中国和新加坡两国政府之间的重大国际合作项目,通过建设理念、机制、政策制度、指标体系规划建设、技术项目集成、产业规划、资源节约与循环应用、绿色建筑发展等创新实践活动,致力于建设一座“环境友好型、社会和谐型”的生态新城,实现两国政府确定的“资源节约、环境友好、经济蓬勃、社会和谐”的建设目标,使之成为中国乃至世界城市建设的样板、未来城市资源节约、环境保护和经济社会可持续发展的典范。

  一、中新生态城建设的主要创新点

  1.建设理念的创新

  在中新天津生态城的设计构想中,中新两国政府确定,要共同努力建设一个“资源节约、环境友好、经济蓬勃、社会和谐”的生态城市,并鲜明地提出了“三和”、“三能”的建设理念和发展目标,即人与人和谐共存、人与社会和平共存、人与经济和谐共存,做到能实施、能复制、能推广。中新天津生态城选址于盐碱荒滩,自然环境比较差,生态环境也比较脆弱。1/3为盐碱荒地,1/3为废弃的盐田,l/3为有污染的水面,水质性缺水、不占耕地,选择在这样的地区建设一座生态型城市,将充分体现资源约束条件下建设生态城的示范意义。

  2.设计标准的创新

  生态城的规划中学习和借鉴了新加坡以及世界上其他国家成功经验,结合生态城的实际,创造了中国乃至世界上第一套生态城市的指标体系,涉及生态环境健康、社会和谐进步、经济蓬勃高效、区域协调融合4个方面,包括22条控制性指标和4条引导性指标,基本达到、有的还超过先进国家水平,确保生态城高标准规划、高质量建设和高水平管理。

  3.生态技术的创新

  技术创新是生态城建设发展的核心支撑,生态城在建设过程当中将致力于在生态技术上实现系统化、集成化利用;从城市规划建设和运营管理各个阶段逐步形成完整的技术规范,主要在盐碱地改良绿化、水资源循环利用、绿色建筑、绿色交通、可再生能源使用、智能电网建设等方面形成自主研发和集成创新相结合的技术体系。

  4.生态保护的创新

  生态城在规划方面突出生态优先的理念,坚持生态保护与生态修复相结合,完整保留湿地和水系,预留鸟类栖息地;实施水生态修复和土壤改良,水环境质量达到Ⅳ类水质要求;建立以本地适生植物为主的植物群落,恢复自然水系、湿地和植被,绿化覆盖率达到50%。构建“湖水河流一湿地一绿地”复合生态系统。同时,新建1条由南向北贯彻整个生态城的生态谷、6条生态廊道、4个生态片区,形成“一轴三心四片,一岛三水六廊”的生态格局。实现自然生态系统和人工生态系统的有机结合。

  5.资源节约和环境保护创新

  生态城注重资源节约和环境保护,努力在“两型”社会建设上走在全国前列。在水资源循环利用方面,大力开发非传统水资源,中水回用、雨水收集、海水淡化等所占的比例达到50%以上,实行分质供水,建立城市直饮水系统;在绿色出行方面,着力发展轨道交通、清洁能源公交、慢行体系,实现公交站点周边500m半径服务范围全覆盖,区内绿色出行比例达到90%;在能源开发和利用方面,广泛采用地热、太阳能、风能等可再生能源,清洁能源使用比例为100%,可再生能源使用率达到20%;所有建筑都要符合绿色建筑标准,并尝试建设零能耗住宅;在环境卫生方面,实施废弃物分类收集、综合处理和回收利用,垃圾回收利用率达到60%。

  6.经济发展方式的创新

  中新天津生态城将转变传统工业园区的发展模式,以高端化、高质化、高新化的科技研发、节能环保、文化创意、现代服务为主导产业方向,以不耗资源、少耗资源,没有污染的都市经济、楼宇经济、总部经济构建绿色、低碳、循环的新兴产业结构,建设初期规划了国家级动漫园、生态科技园、环保产业园、信息产业园等产业园区,初步形成了支撑城市未来经济发展的产业布局。到目前为止,生态城内注册企业200多家,注册资金120亿元,总投资额达到210多亿元,初步显现了生态城新兴产业的聚集效应,预计到2020年生态城可提供大约8万~10万个就业岗位。

  7.社会环境规划的创新

  生态城坚持以人为本,努力创造安居、乐业、和谐的社会环境。建立生态片区、生态社区、生态细胞三级生态城市模式,生态片区由4个社区、生态社区由4个生态细胞组成,生态细胞由400m×400m的街廓组成,构建生态自然、设施完善的人居系统。建立符合国际化标准的文化教育、体育健身及医疗卫生保健体系,满足居民多样化的精神文化需求。

  8.政策制度创新

  生态城将充分发挥天津滨海新区作为国家级试验区的先行先试的政策优势,开展综合性的政策创新,探索生态城市建设和管理所需要的制度保障体系。主要包括新兴产业扶持政策、城市建设投融资体制机制、生态城市综合补偿政策等,生态城将积极借鉴新加坡社会管理经济的经验,大力加强和谐社区的建设,比如公共住房制度、社区体制和管理服务模式的构建等。

  二、目前中国小城镇建设中存在的主要问题

  1.缺乏科学规划

  很多小城镇的发展缺乏科学规划,布局不够合理,功能定位不清,低水平重复建设,资源浪费;有的地方先发展后规划或边建设、边规划,使得小城镇建设没有特色,缺乏个性甚至杂乱无章;有的地方漠视规划,随意改变土地使用性质,乱上建设项目,搞“形象工程”,造成人财物等资源的浪费;乡镇一级主要领导变动比较频繁,新领导上任后,对原有规划随意进行变动,使小城镇规划流于随意,缺乏长期性和严肃性。

  2.基础设施历史欠账多,配置水平较低

  长期二元经济社会结构下的管理体制,造成小城镇基础设施建设投入远低于大中城市,教育、卫生、文化、体育等各项社会事业发展不足,历史欠账较多,再加上农村地区经济发展相对滞后,建设资金来源不足,导致中国小城镇基础设施数量较少、配置水平较低,基础设施建设滞后。

  3.开放程度不够,产业层次不高,非农就业率较低

  大多小城镇经济发展以自我为中心,小城镇与城区、小城镇之间、小城镇与周边乡村缺乏紧密联系;多数小城镇产业发展基本上还是以农业为主体,二、三产业比重很小的结构特征,小城镇人口聚集规模较小,非农化程度较低,吸纳农村富余劳动力的能力不强,加之农民以往只有农业型技能,缺乏在城镇中谋生的城市型技能,同时也缺乏就业指导,致使非农就业率普遍较低。

  4.建设资金不足

  目前小城镇的投融资体制虽呈现出多元化的特点,但政府仍然是最重要的投资者,资金筹集渠道过于单一,加之农村经济发展相对滞后,建设资金来源不足,直接导致小城镇基础设施建设滞后。各类企业、个人参与投资的很少,在吸引社会资本上缺乏有效的机制,不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。而随着农村税费改革工作的进一步推进和深化,乡镇财政状况紧张、资金短缺现象比较普遍,不利于小城镇的健康发展。

  5.生态环境状况普遍较差

  很多地方对生态环境的管理、保护和治理问题重视不够,污染破坏了生态环境,有些小城镇引进企业门槛过低,在产业筛选、主导产业培育等方面,只注重眼前利益,无条件地接纳大城市淘汰出局的污染企业,使小城镇的生态环境日益恶化,多数乡镇企业科技含量不高,不重视“三废” 治理和环境保护;小城镇周边农村生产和生活污染,又缺乏环境基础设施,几乎没有污水处理厂,垃圾收集、处理和清运设备严重不足等原因,致使小城镇生态环境状况普遍较差。

  6.政策制度不配套

  政策制度不配套影响了小城镇建设的速度和质量,当前急需解决的政策主要包括新兴产业扶持政策、小城镇建设投融资体制机制、生态建设综合补偿政策、土地使用制度、户籍管理制度、劳动就业制度、社会保障制度、医疗保险制度,以及公共住房制度、社区体制和管理服务的配套政策等。

  三、对中国小城镇建设的建议

  针对小城镇建设中存在的主要问题,借鉴国外生态城市建设经验,特别是中新天津生态城建设的创新实践,笔者认为,中国小城镇建设应重点做好以下几个方面的工作。

  1.创新建设理念,加强小城镇的规划工作

  小城镇的规划工作应按照人与人和谐共处、人与经济活动和谐共处、人与环境和谐共处的原则,把每个小城镇建设成为城乡一体化的宜居生态区,实现城乡规划一体化管理。具体应从以下几个方面着手:一是统筹城乡发展,完善城乡规划体系,建立健全城乡规划三级管理体制,实行城乡规划一体化管理,对城乡居民社区、产业发展、生态保护和基础设施建设的空间布局进行统一规划,并与土地利用总体规划相衔接。二是健全规划决策机制,建立规划委员会制度,完善专家咨询制度。三是健全城乡规划编制审批、实施和监督检查的管理机制,完善城乡规划许可制度,建立城乡规划管理动态监测机制,并依据法律、法规对规划进行事前、事中监督,事后评估检查,及时发现、制止和改正违法违规行为。四是建立城市规划的制定、实施管理、监督检查等方面的公示制度,畅通公众监督渠道,完善城乡规划政务公开制度。

  2.制定科学的标准,高起点、高标准、高质量做好农村城镇化推进工作

  在农村城镇化过程中,应结合各地的实际,对涉及生态环境健康、社会和谐进步、经济蓬勃高效、区域协调融合等方面,制定切实可行的规范和标准,根据小城镇建设实际,各地应优先实施以饮水安全、污水处理、固体废弃物利用、村镇垃圾资源化利用、村镇水循环利用为重点的小城镇社区生活环境综合整治等,确保小城镇建设工作高起点、高标准、高质量有序推进。

  3.依靠科技进步,推动小城镇建设的健康发展

  推动小城镇建设,应重点推广实施以下科技:一是城镇区域规划与动态监测科技和生态住宅科技,如各类区域城镇空间布局规划和系统设计技术,城镇区域基础设施和公共服务设施规划设计,一体化配置与共享技术,城镇区域规划与人口、资源、环境、经济发展互动模拟预测和动态监测等技术。二是包括建筑节能与绿色建筑、城乡生态居住环境质量保障等内容的生态住宅科技,具体有适应现代农村的绿色建筑设计技术、建筑节能技术与设备、可再生能源装置与建筑一体化应用技术、精致建造和绿色建筑施工技术与装备、节能建材与绿色建材等。三是面向提高农村经济可持续发展能力,开发生物质资源化利用、农村循环经济的示范发展、农村生态的恢复与重建、农村环境的治理与保护等技术。四是结合各地污染严重的特点,有针对性地进行选育开发适宜生物品种,进行环境绿化和改造;研究探索适合各地特点的土壤、水资源、大气等环境治理的新原理、新工艺和新方法。

  4.改变经济社会发展方式,提高资源能源利用效率和环境保护质量

  一是对传统企业进行提升改造,提高资源节约和环境保护质量。大力开发低碳环保技术,积极引进节能环保核心技术,用先进适用技术提升传统制造业、传统农业和传统服务业,努力形成以低碳排放为特征的产业体系和消费模式,广泛开展节能、节水、节地、节材工作,推进资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用,提高资源利用效率。二是提高小城镇引进企业门槛,提高乡镇企业科技含量,在主导产业发展过程中注重集约高效、资源节约和生态环保型的高新技术开发。三是探索构筑以绿色产业为核心的产业体系。实施战略性新兴产业创新引领计划,以高端项目带动产业开发。四是建立循环经济评估体系,健全环境质量评价指标体系,完善主要污染物排放总量控制机制,强化环境保护参与决策机制,实行环境标识、环境认证和绿色采购等制度。

  5.拓宽投融资渠道,建立多元化投入机制

  在小城镇建设中应建立以政府投资为主体、社会各方面广泛参与的多元化投融资机制。一是政府财政应加大对小城镇建设的投资比例,此外应将土地收益大部或全部用于小城镇基础设施建设。二是按照“一级政府,一级财政”和分税制改革的要求,改革小城镇财政管理体制,增加小城镇政府可支配财力。三是根据“谁投资,谁经营,谁收益”的原则,打破政府对公益事业的垄断,大力发展招商引资,鼓励集体、个人及社会各方面参与小城镇开发或基础设施建设,投资小城镇公共事业。四是完善农村金融服务体制,拓宽小城镇融资渠道。

  6.建立健全有关法律政策,为小城镇科学可持续发展提供制度保障

  依托强有力的行政法律制度,达到责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。重点应抓好以下几方面的工作。一是建立一系列相关配套制度。如金融制度、土地管理制度、财税体制机制、公共财政制度以及科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类制度等。二是创新小城镇管理模式,实施小城镇管理体制改革。可把涉及财政、规费、土地、社会管理、户籍等方面的部分权力下放至街镇,强化街镇政府在产业、科技、信息、就业和社会保障、义务教育、医疗卫生等方面的公共服务职能。通过政府推动和政策扶持,力争把小城镇真正培育建设成为产业的集聚区、农村劳动力转移的承接区和农村人口的集中区。





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